Аттестация экспертов в области промышленной безопасности

1126
Проблема оказания организациями, осуществляющими экспертизу промышленной безопасности, низкокачественных услуг, напрямую влияющих на безопасность опасных производственных объектов, сегодня стоит очень остро. С целью наведения порядка на этом рынке функции по проведению аттестации экспертов в области промышленной безопасности переданы Ростехнадзору

В настоящее время лицензию на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности имеют порядка 3200 организаций, при этом реально работают на соответствующем рынке около 2500 из них. По состоянию на 15 декабря 2014 г. количество экспертов в области промышленной безопасности, прошедших аттестацию в рамках Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве, и получивших соответствующее квалификационное удостоверение, составляло 6896 чел.

Средняя стоимость экспертизы промышленной безопасности сегодня — 60 тыс. руб., в то время как подготовка эксперта в области промышленной безопасности обходится немногим дешевле — примерно в 45 тыс. руб.

Ежегодно в России проводится от 350 тыс. до 360 тыс. экспертиз промышленной безопасности. Общий объем данного рынка в денежном выражении составляет 20–25 млрд руб. В подавляющем большинстве случаев объектом экспертизы промышленной безопасности являются технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах (далее — ОПО). Их доля составляет 76%.

Вместе с тем в настоящее время на рынке экспертизы промышленной безопасности — института, созданного в конце 1980-х гг., — имеется целый ряд острых проблем, от решения которых напрямую зависит безопасность ОПО. Одной из них является наличие значительного числа недобросовестных (а иногда и откровенно мошеннических) компаний, предлагающих свои услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности при полном отсутствии необходимого оборудования и специалистов. По некоторым данным, доля таких компаний на рынке экспертизы промышленной безопасности составляет не менее трети, а это чревато резким всплеском аварийности.

Помимо прочего, серьезные нарекания вызывает и уровень профессиональной подготовки самих экспертов в области промышленной безопасности. Действующему порядку аттестации также присущ целый ряд недостатков.

Пример

Назрела необходимость пересмотра (в сторону ужесточения) процедур отбора кандидатов, претендующих на позицию эксперта в области промышленной безопасности, и проверки их знаний. В последнее время среди соискателей резко выросло число людей, не имеющих необходимых знаний, навыков и стажа работы.

Все это привело к тому, что качество проводимых экспертиз промышленной безопасности заметно ухудшилось.

Ключ к решению проблем

Решение существующих проблем Ростехнадзор видит в повышении лицензионных требований к организациям, проводящим экспертизу промышленной безопасности, а также в создании качественно новой системы аттестации экспертов в области промышленной безопасности.

Пример

К числу первостепенных задач по реформированию системы экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзор относит:

  • разработку новой и актуализацию существующей нормативно-методической базы экспертизы промышленной безопасности с учетом отраслевой специфики ее объектов;
  • создание механизмов очистки рынка экспертизы промышленной безопасности от недобросовестных участников;
  • установление порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности.

В рамках решения задачи, связанной с установлением порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности, Федеральным законом от  31.12.2014 №  514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 1 Федерального закона от  21.07.1997 №  116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее — Закон №  116-ФЗ), содержащая определение понятия «эксперт в области промышленной безопасности», была дополнена словами «аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке». Таким образом, теперь указанное определение выглядит следующим образом.

«Эксперт в области промышленной безопасности — физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности».

В целях реализации данной нормы Закона №  116-ФЗ и создания правового механизма подтверждения компетентности лиц, проводящих экспертизу промышленной безопасности в форме аттестации, было принято постановление Правительства РФ от  28.05.2015 № 509 (далее — Постановление № 509), которым утверждено Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности.

Главным нововведением нового порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности, предусмотренного Постановлением № 509, является тот факт, что теперь указанная аттестация с выдачей квалификационных удостоверений осуществляется не независимыми органами по аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее — НОА), как это предусмотрено Правилами аттестации (сертификации) экспертов СДА-12-2009 (приняты решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от  20.07.2009 №  30-БНС), а аттестационной комиссией Ростехнадзора.

Следует отметить, что еще менее двух лет назад определения таких важных понятий, как «экспертиза промышленной безопасности» и «эксперт в области промышленной безопасности», в Законе №  116-ФЗ отсутствовали. Они были введены в него Федеральным законом от  02.07.2013 №  186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» (далее — Закон №  186-ФЗ) с 1 января 2014 г.

Другой заметной новацией Закона №  186-ФЗ стало лишение Ростехнадзора компетенции на утверждение заключений экспертизы промышленной безопасности (предоставлять их в Ростехнадзор по-прежнему необходимо, но исключительно в уведомительном порядке для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности), а также дополнение Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) новой ст. 217.2, устанавливающей ответственность за заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Пример

Согласно ст. 217.2 УК РФ дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Следует напомнить, что признаки заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности определены в ст. 13 Закона №  116-ФЗ, в которой под ним понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту либо экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на ОПО, зданий и сооружений на ОПО, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Нововведения постановления № 509

Однако, по мнению Ростехнадзора, принятие Закона №  186-ФЗ, хотя и позволило отказаться от потенциально коррупционной функции по утверждению заключений экспертизы промышленной безопасности, а также существенно повысить ответственность экспертов в области промышленной безопасности за заведомо ложные экспертные заключения, не разрешило проблему присутствия на рынке некомпетентных «экспертов» по промышленной безопасности, занимающихся подготовкой заключений экспертизы промышленной безопасности при отсутствии достаточного уровня знаний, навыков и опыта, что вносит существенный негативный вклад в аварийность на ОПО.

Принимая во внимание данные обстоятельства, в Постановлении № 509 были установлены условия и критерии, при которых лицо может быть аттестовано в качестве эксперта в области промышленной безопасности. Эти условия и критерии дифференцированы с учетом принятых новых подходов к обеспечению промышленной безопасности ОПО I–IV классов опасности.

Всем экспертам в области промышленной безопасности придется пройти переаттестацию в аттестационной комиссии Ростехнадзора, что, впрочем, по мнению Ростехнадзора, не потребует от них значительных финансовых затрат, поскольку влечет лишь необходимость уплаты государственной пошлины за выдачу квалификационного удостоверения в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ (в настоящее время — 1300 руб.). За саму процедуру аттестации в области промышленной безопасности плата не взимается

Какие конкретно принципиальные новации в этой связи внедряются Постановлением № 509?

1. Введение трех категорий экспертов в области промышленной безопасности:

Категория эксперта Класс опасности ОПО, на которых эксперт соответствующей категории имеет право проведения экспертизы
I I, II, III и IV
II II, III и IV
III III и IV

При этом данная градация экспертов обоснована не образом деления ОПО на классы опасности (в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества), а уровнем опыта и ответственности, которую такие эксперты несут при проведении экспертизы промышленной безопасности на ОПО различных классов опасности и оформлении ее заключений

Следует отметить, что на этапе обсуждения проекта Постановления № 509 Комиссия Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности предлагала отказаться от указанного деления на три категории и сохранить прежнее деление на два квалификационных уровня — эксперт и эксперт высшей квалификации. Однако это предложение поддержки не нашло.

2. Признание нелегитимным действовавшего ранее подхода к аттестации экспертов в области промышленной безопасности в рамках Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

По мнению Ростехнадзора, аттестация экспертов в области промышленной безопасности в рамках применявшейся более 15 лет Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве в НОА не может быть признана легитимной, поскольку не основана на  каких-либо нормативных правовых актах.

3. Признание нелегитимными всех квалификационных удостоверений, выданных экспертам в области промышленной безопасности в рамках Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

Установленного порядка аттестации экспертов в области промышленной безопасности, как этого требует действующее законодательство РФ, до последнего времени не существовало, и Ростехнадзор, будучи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, соответствующие квалификационные удостоверения им прежде не выдавал. При этом, как отмечают в Ростехнадзоре, ни в одном федеральном законе, постановлении Правительства РФ или нормативно-правовом документе самого Ростехнадзора не содержится указания о наделении НОА функцией по аттестации экспертов в области промышленной безопасности. Соответственно, все ранее выданные НОА квалификационные удостоверения не могут быть признаны легитимными и не могут использоваться.


Подготовлено на основании: Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности». Сводка предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности». Письмо председателя Комиссии Общественного совета при Ростехнадзоре по вопросам проведения экспертизы промышленной безопасности, генерального директора ОАО «НТЦ „Промышленная безопасность“»В. С. Котельникова руководителю Ростехнадзора А. В. Алешину «Поправки к проекту Постановления Правительства Российской Федерации „Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности“». Информация актуальна на момент подготовки номера в печать.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа охраны
труда

Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Живое общение с редакцией


Рассылка


© 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.


  • Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь и продолжите чтение!

После регистрации у Вас будет ПОЛНЫЙ доступ ко всем материалам сайта trudohrana.ru.

Это бесплатно и займёт всего одну минуту!

Ещё Вы получите в ПОДАРОК инструкции по охране труда с учетом новых правил


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать документы с сайта. Регистрация бесплатна и займет всего 57 секунд. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль