Обучение персонала - необходимое условие безопасного труда

4642
Кандидат экономических наук., заслуженный экономист РФ - Фролов О.П., О повышении качества профессионального образования и обучении персонала охране труда на рабочем месте.

В числе приоритетов государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования особо отмечено повышение качества профессионального образования, что в равной степени следует отнести и к обучению персонала охране труда на рабочем месте. Известно, что, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям, общая обстановка с охраной и условиями труда в России остается напряженной, в том числе и в строительной отрасли.

Кого учить, чему учить

Вследствие производственных травм в стране ежедневно не выходят на работу около 9 тыс. человек. Почти каждый третий несчастный случай на производстве в стране происходит из-за слабой подготовки и невысокой квалификации работников, а если считать в цифрах, то по вине самих работников ежегодно травмируется на рабочих местах свыше 12 тыс. человек.

Травматизм на производстве, профессиональные заболевания и общая заболеваемость работников не могут быть спутниками успешного бизнеса, экономического и социального развития государства, и это - доказанная практикой реальность. Согласно трудовому законодательству все без исключения руководители и работодатели в качестве первоочередных действий в организации работы по охране труда должны:

  • изучить свои обязанности в соответствии с законодательством об охране труда;
  • выбрать в соответствии со спецификой деятельности организационную форму работы по охране труда (создание службы охраны труда, назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда);
  • пройти обучение и направить на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда с получением удостоверения о проверке знаний по охране труда.

Обучению по охране труда подлежат следующие категории работников:

  • руководители организаций малого предпринимательства;
  • работники организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
  • руководители (в т.ч. руководители структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений;
  • руководители и специалисты служб охраны труда организаций;
  • члены комитетов (комиссий) по охране труда;
  • уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иные уполномоченные работники представительных органов.

К важнейшим обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренным ст. 212 Трудового кодекса РФ, относятся обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно требованиям ст. 225 "Обеспечение и профессиональная подготовка в области охраны труда" Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда, проверку знания требований по охране труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Однако четких рекомендаций по расчету затрат на обучение не имеется. Учитывая неудовлетворительное состояние работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, низкое качество обучения охране труда во многих организациях различных видов экономической деятельности, важно уделить особое внимание усилению стимулирования реализации этих направлений.

Статьей 226 Трудового кодекса РФ установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также может осуществляться за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование этих мероприятий (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Эту норму уже давно пора пересмотреть, имея в виду, что средства должны производиться в необходимом объеме.

Исследования показывают, что проблеме обучения персонала на местах внимания уделяется недостаточно. При обосновании затрат необходимо учесть, что к причинам несчастных случаев, напрямую зависящим от работника, следует отнести:

  • нарушение Правил дорожного движения;
  • нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;
  • недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;
  • неприменение работником средств индивидуальной защиты;
  • нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
  • неприменение средств коллективной защиты.

При разработке плана финансового обеспечения предупредительных мер важно полнее использовать утвержденный в текущем году Минздравсоцразвития России Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Особое внимание при работе с персоналом должно быть обращено на:

  • реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровней профессиональных рисков;
  • приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;
  • организацию в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;
  • организацию обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;
  • обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;
  • организацию и проведение производственного контроля;
  • издание (тиражирование) инструкций по охране труда;
  • проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах и др.

До сих пор не все работодатели соблюдают требования ст. 76 Трудового кодекса в части обязательного отстранения от работы или недопущения к работе работника, не прошедшего в установленном порядке неформальное обучение, проверку знаний и навыков в области охраны труда. Ежегодно выявляется более 300 тыс. нарушений по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда. По требованиям государственных инспекторов в 2011 г. по этим причинам от работы отстранено около 150 тыс. руководителей и специалистов. Среднее число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего составляет около 50 дней. Наибольшее количество дней нетрудоспособности по сравнению со средним показателем наблюдается в добыче полезных ископаемых и в строительстве.

В результате в сумму экономических потерь входят затраты на предотвращение смертельного травматизма при несчастных случаях, расходы из федерального бюджета и внебюджетных средств вследствие роста инвалидности по причине трудовых увечий и профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности по причине производственных травм, расходы работодателей на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, на средства индивидуальной и коллективной защиты и др. Наряду с экономическими потерями из-за неудовлетворительных условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний страна в целом несет огромные социальные издержки.

Многое говорит о том, что пора принять нормативный акт, четко устанавливающей минимальные затраты на обучение по охране труда за счет различных источников, а также об усилении ответственности за допуск к работе необученных кадров.

Важнейшим условием повышения эффективности обучения работников является определение минимальных (гарантированных) сумм необходимых средств на эти цели. Прогнозируемый бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 г. и на плановый период 2011 - 2012 гг. объем доходов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 59 735 446,0 тыс. руб. В бюджете Фонда начиная с 2000 г. отдельной строкой выделялась сумма на обучение отдельных категорий застрахованных. Еще в 2009 г. на эти цели планировалось использовать 479 364 100 руб. Однако с 2010 г. средства на эти цели не устанавливались. В настоящее время средства на обучение работников включены в разрешенную страхователям квоту, составляющую до 20% суммы страховых взносов для финансирования комплекса предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Учитывая, что 20% от прогнозируемого объема доходов составляют 11,6 млрд руб. на обучение отдельных категорий застрахованных, в 2009 г. предусматривалось 4% этой суммы, ее можно было зафиксировать в бюджете Фонда.

Для дальнейшего совершенствования системы профессиональной подготовки специалистов по охране труда на основе современных технологий обучения целесообразно при организации обучения специалистов организации обязать работодателя осуществлять затраты в объеме, обеспечивающем выполнение всех требований. Целесообразно также внести уточнения в соответствующие законодательные акты в части усиления юридической, экономической и социальной ответственности работодателей за обеспечение внутрифирменного обучения работников. Вместе с тем назрела необходимость ввести экономические санкции для работодателя, допустившего к работе работника, не прошедшего обучение по охране труда в установленном порядке. В этом случае половину выплат по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве следует производить за счет зарплаты работодателя.

Главное не количество, а качество

В настоящее время по целому ряду причин, в первую очередь экономических, стало все более очевидной необходимость перехода от традиционных методов обучения работающего персонала к новым методам, опирающимся на современные технологии и мировой передовой опыт, существенно повышающие качество обучения. В связи с этим российская система обучения переживает своеобразный этап перестройки, предусматривающий переосмысление ряда концептуальных задач и обновление действующей концепции обучения с целью ее дальнейшего совершенствования. Так, при перестройке системы обучения в области охраны труда на новых инновационных методах, например дистанционном обучении, ставится задача кроме модульных программ обучения по охране труда широко использовать спутниковые телелекции, слайд лекции и аудиолекции, видеоконференции, коллективные и индивидуальные тренинги, другие виды активных методов обучения.

В целом система обеспечения качества обучения предусматривает

Обучение персонала - необходимое условие безопасного труда

При этом распорядительными документами должны быть назначены ответственные должностные лица за обеспечение охраны труда, электрохозяйства, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности, пожарной безопасности.

Согласно ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку и опыт работы в этой области.

На должность специалистов по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1-й категории не менее 3 лет либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным (техническим) образованием, не менее 5 лет.

Как же в этом отношении обстоят дела в реальности? В связи с этим интересны результаты обследования, проведенного кафедрой жизнедеятельности Омского государственного научно-технического университета на более чем 2000 предприятиях. Выяснилось, например, что уровень базового образования инженеров по охране труда составляет: 44% - высшее техническое, 10% - высшее гуманитарное, 4% - высшее по охране труда, 34% - среднее специальное техническое образование.

Стаж работы в должности инженера по охране труда свыше 3 лет имеют 55%, а свыше 10 лет - 23%. Штатные должности введены на 86,7% предприятий, на 12,9% вопросами охраны труда занимаются совместители, а на 0,4% предприятий соответствующих специалистов вообще нет. Специалисты, прошедшие дополнительное обучение по охране труда, составляют 75%, в том числе 44% - краткосрочные курсы (до 72 ч), 26% - повышение квалификации (72 - 500 ч).

Эффективность работы службы охраны труда измеряется прежде всего не количеством штатных единиц, а уровнем квалификации специалистов. Немаловажную роль, как показывают результаты обследований, играет используемая система поощрения за создание условий для безопасного труда на рабочих местах.

В настоящее время специалистов по охране труда в России готовят около 70 вузов, из которых более трети находятся в Москве. Наиболее распространенные специальности - это N 330500 "Безопасность технологических процессов и производств" и N 330100 "Безопасность жизнедеятельности в техносфере", а также специальности экологического направления. Во многих учебных заведениях читают курс по охране труда и техники безопасности, но этого явно недостаточно. Время показало, что необходим государственный образовательный стандарт по охране труда. Работник не может быть допущен к работе не пройдя соответствующего курса обучения.

Широкий спектр вопросов, возникающих при обеспечении безопасности труда и производственных процессов, предъявляет повышенные требования к работникам службы охраны труда как в области инженерной экологии и безопасности жизнедеятельности, так и в таких областях знаний, как трудовое законодательство, экологическое право, промышленная санитария. Вот почему к замещению должности инженера по охране труда должны допускаться преимущественно лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда. Знания по данным вопросам излагаются в таких дисциплинах, как производственная санитария и гигиена труда, производственная безопасность, управление безопасностью труда, экономика безопасного труда, аттестация рабочих мест, защита в чрезвычайных ситуациях, промышленная экология, информационные технологии в управлении охраной труда, менеджмент.

Студенты вузов, готовящиеся работать в области охраны труда и защиты профессионального здоровья трудящихся, в течение пяти лет при дневной форме обучения изучают свыше 60 дисциплин, в том числе 40 специальных, объемом 8,4 тыс. часов, из которых половина аудиторных. Обязательными являются учебная, производственная и преддипломная практика - 15 недель.

Следует отметить, что за последнее время широкое распространение получает система модульного обучения, которая возникла в России еще в 1920-е гг. в стенах руководимого проф. А.К. Гастевым Центрального института труда. Система характеризуется большей экономичностью, направленностью на достижение педагогических результатов и взята на вооружение Международной организации труда.

Учебный материал распределен по модульным блокам, которые, в свою очередь, включают учебные элементы. В модульном блоке в виде небольших брошюр содержится информация по определенной теме. Функция преподавателя сводится к подготовке модуля, контролю знаний слушателей и разъяснению материала. Применение модулей, естественно, не означает отмену лекций, практических и семинарских занятий, лабораторных работ, семинаров по обмену опытом, выездных занятий, стажировок и консультаций, других методов, которые следует разумно сочетать в учебном процессе.

Международные трудовые стандарты, отражающие различные формы управления, позволяют не только адаптировать правовые отношения к новым социально-экономическим условиям, но и создать прочный правовой фундамент для дальнейшего развития российского законодательства в области безопасности и охраны труда.

Особую значимость приобретает обеспечение труда работников, занятых на предприятиях с вредными и опасными условиями труда, в том числе и в стройиндустрии. Система контроля качества обучения должна базироваться на принципах и процедурах, разработанных на основе единого нормативного документа, определяющего порядок подготовки специалистов по охране труда, характеризующего его профессиональные знания и умения, компетенции.

Сложившаяся ситуация на рынке труда требует подготовки высококвалифицированных специалистов, владеющих научными знаниями, способных реализовывать цели охраны труда и окружающей среды на различных уровнях - в организациях, учреждениях, различных социальных и инженерных службах, осуществлять методологическую, исследовательскую деятельность и осознающих социальную значимость своей профессии.

Фролов О.П. – кандидат экономических наук., заслуженный экономист РФ



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа охраны
труда

Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Живое общение с редакцией


Рассылка


© 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.


  • Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь и продолжите чтение!

После регистрации у Вас будет ПОЛНЫЙ доступ ко всем материалам сайта trudohrana.ru.

Это бесплатно и займёт всего одну минуту!

Ещё Вы получите в ПОДАРОК инструкции по охране труда с учетом новых правил


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать документы с сайта. Регистрация бесплатна и займет всего 57 секунд. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль