Отмена системы государственного лицензирования в строительстве

75

Вопрос

Почему отменили систему государственного лицензирования в строительстве?

Ответ

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 № 148-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон № 148-ФЗ) с 1 января 2009 г. предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий прекращено, а выданные ранее лицензии действуют до 1 января 2010 г. С этого времени деятельность организаций в указанной сфере должна осуществляться на основе свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – свидетельство о допуске), выдаваемого саморегулируемыми организациями (далее – СРО) строителей, проектировщиков или инженерных изыскателей.

Система государственного лицензирования действовала в отрасли многие годы, но какого-либо серьезного влияния на регулирование строительной деятельности не оказала. Дело в том, что предъявление лицензионных требований к соискателям осуществлялось формально, а лицензионный орган не нес никакой ответственности за действия лицензиатов. Согласно Закону № 148-ФЗ СРО обязаны отвечать за результаты деятельности своих членов не только морально, но и материально.

Закон № 148-ФЗ готовился несколько лет, обсуждался общественностью, однако практика его применения показала, что требования в области саморегулирования прописаны в нем схематично и достаточно однобоко. Так, на соискателя накладываются высокие финансовые требования (в т. ч. взносы на страхование, в компенсационный фонд, вступительные и ежегодные членские), что служит гарантией компенсации заказчику материальных потерь в случае некачественного выполнения работ.

В то же время указано, что основной целью деятельности СРО является предупреждение причинения вреда жизни здоровья и имущества физических лиц. Отсюда следует, что главное – не финансовые компенсации, а подбор членов СРО и организация их деятельности в рамках действующего законодательства. Но, кроме квалификации руководящего персонала, в Законе № 148-ФЗ практически больше ничего не сказано о требованиях, которым должны соответствовать члены СРО для получения свидетельства о допуске.

В Законе № 148-ФЗ установлено, что СРО обязаны разработать и утвердить документы, регламентирующие порядок выдачи свидетельств о допуске к работам, перечень видов которых по поручению Правительства РФ был утвержден Минрегионом России. При этом не исключено, что критерии, по которым будут выдаваться допуски в различных СРО, могут быть разными. Все вышесказанное полностью относится и к документам СРО по стандартам и правилам саморегулирования.

В этих условиях очевидно, что процесс формирования СРО требует оперативной координации. Для этого Минрегионом России с привлечением Ассоциации строителей России и Российского союза строителей создан Координационный совет по формированию СРО в строительном комплексе. Задачей Координационного совета являются подготовка предложений по совершенствованию законодательства о СРО и координация деятельности созданных СРО.

Прежде всего Координационный совет должен будет решить вопрос о том, каким образом СРО должны создавать свои стандарты при отсутствии в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ “О техническом регулировании” технических регламентов, относящихся к строительной деятельности.

Очевидно, что в ближайшее время необходимо будет решить вопрос о вводе в действие указанных документов или выводе строительства из сферы действия этого Федерального закона.

Одновременно с этим необходимо рассмотреть вопрос об увязке законодательства РФ о техническом регулировании с законодательством об охране труда. О необходимости этого свидетельствует долголетняя практика применения системы строительных норм и правил, которые решали все вопросы строительного производства, в т. ч. отнесенные к компетенции законодательства о техническом регулировании.

В указанную систему входили и нормативные акты по охране труда (сначала по технике безопасности, затем – по безопасности труда), которые в значительной мере решали проблему человеческого фактора. Соответственно работники в процессе труда должны выполнять не только требования, предъявляемые к строительной продукции, но и правила безопасности труда.

При этом нормативными документами предусматривается система допуска работников к работам в опасных условиях. Согласно п. 4.12СНиП 12-03-2001 к выполнению работ в условиях действия опасных и (или) вредных производственных факторов допускаются лица, не имеющие противопоказаний по возрасту и полу, прошедшие медицинский осмотр и признанные годными к выполнению данного вида работ. Кроме того, указанные лица обязаны пройти обучение безопасным методам и приемам работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.



Школа охраны
труда

Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Живое общение с редакцией


Опрос

Как вы мотивируете работников соблюдать требования охраны труда.

  • Материальное поощрение 19.68%
  • Наказание: дисциплинарные взыскания, штрафы за нарушение правил охраны труда 49.52%
  • Видеоконтроль 22.86%
  • Беседы с нарушителями на планерках, обсуждение на общих собраниях 55.56%
  • Проведение дней охраны труда, проведение соревнований на звание "Лучший по охране труда" 34.6%
результаты

Рассылка


© 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.


  • Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь и продолжите использование сайта! Это бесплатно и займёт всего одну минуту!

После регистрации у Вас будет ПОЛНЫЙ доступ ко всем материалам сайта trudohrana.ru.

Ещё Вы получите в ПОДАРОК инструкции по охране труда с учетом новых правил


У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать документы с сайта. Регистрация бесплатна и займет всего 57 секунд. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль