Охрана труда на малых и средних предприятиях

2872
Управление охраной труда на малых и средних предприятиях зачастую организовано недостаточно хорошо, в результате чего условия труда на них оказываются менее безопасными и сопряжены с большими рисками, чем на крупных.

Справка о компании
Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии работает в Москве с 1959 г. Основные сферы деятельности Бюро — продвижение национальных программ достойного труда в странах региона, развитие социального диалога, социальная защита, развитие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, искоренение детского труда и др.

Международная организация труда (далее — МОТ) ставит своей целью информировать мировую общественность о различных аспектах и последствиях несчастных случаев, травм и заболеваний, связанных с работой. Одна из целей МОТ — вынести вопросы охраны труда работников на международную повестку дня, обеспечить стимулирование и поддержку практических действий на всех уровнях.

Выступая в 2014 г. на XX Всемирном конгрессе по охране труда во Франкфурте, генеральный директор МОТ Гай Райдер (Guy Ryder) разъяснил, что отказ гарантировать безопасность и охрану здоровья на рабочих местах представляет собой неприемлемую форму труда. «Это ставит охрану труда в один ряд с такими вопросами, как принудительный труд, детский труд, свобода объединения и дискриминация, перечисленными в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда».



Я не буду приводить статистику по несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, т. к. уверен, что она известна и что в своей дальнейшей повседневной профессиональной деятельности лица, принимающие решения, и специалисты по охране труда используют ее в качестве аргумента в дискуссиях, а также для разработки и реализации соответствующих мер в области охраны труда. Но я хотел бы напомнить, что за этой статистикой скрываются человеческие жизни, жизни работников и судьбы их семей. И к каждому из этих работников мы обязаны отнестись со всем вниманием и заботой.

В то же время мы озабочены серьезными последствиями, которые возникают для охраны труда в экономическом плане. Во всем мире экономика разных стран отягощена бременем неудовлетворительной практики в данной области. Это негативным образом сказывается на производительности труда, а следовательно, и на глобальном валовом внутреннем продукте. И хотя кто-то может поддаться соблазну сэкономить на охране труда, сократив расходы по этой статье (особенно в периоды экономического спада), остается верным утверждение о том, что развитие жизнеспособной экономики и в конечном счете эффективных предприятий возможно только при надлежащем обеспечении охраны труда.

Именно поэтому с 1919 г., т. е. со времени создания МОТ, правительства совместно с социальными партнерами, учитывая важность как экономических, так и социальных аспектов, уделяют пристальное внимание вопросам улучшения условий труда и, соответственно, вопросам охраны труда.

За весь период своего существования МОТ приняла более 40 конвенций и рекомендаций, специально посвященных охране труда, а также разработала свыше 40 соответствующих сводов практических правил. Это важное наследие МОТ, основанное, с одной стороны, на нормах, а с другой — на опыте, служит прочной опорой для наших социальных партнеров (правительств, объединений работодателей и организаций работников) в их постоянных усилиях по совершенствованию охраны труда. В этом отношении основным предметом нашего внимания и в то же время наиболее эффективной мерой в плане улучшения условий труда остается профилактика.

Необходимость профилактики очевидна и крайне актуальна. Подавляющее большинство несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний можно предотвратить, однако одних благих намерений здесь недостаточно. Эти намерения должны подкрепляться продуманными политическими мерами и стратегиями, разработанными и реализуемыми как на уровне страны, так и на уровне предприятия

МОТ будет продолжать оказывать всестороннюю поддержку своим государствам-членам во всех вопросах, связанных с охраной труда. Продвижение ратификации документов МОТ — часть нашей стратегии. Эти нормы единодушно признаны прочным фундаментом для разработки эффективных национальных организационно-правовых основ охраны труда. Кроме того, МОТ оказывает своим членам необходимую техническую помощь.

Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013—2016 гг., а также страновые программы достойного труда, совместно выработанные с другими государствами нашего региона, предусматривают важные задачи и результаты, касающиеся охраны труда. Эти документы служат необходимой основой для деятельности Бюро МОТ и сотрудничества трехсторонних участников для достижения нашей общей цели — продвижения достойного труда. Потому что достойный труд — это безопасный труд.

Место профилактики в системе элементов системы управления охраной труда

Необходимость и важность предупреждения опасностей не вызывает сомнений. Мы должны исходить из этого, а также из того, что большинство несчастных случаев и профессиональных заболеваний можно предотвратить. Те, кто разрабатывают стратегию охраны труда, должны согласиться с этим и исходить из этого. Общим должно быть также понимание того, что для всех участников этого процесса, которые заинтересованы в усилении охраны труда на рабочем месте, предупреждение должно оставаться первоочередной задачей.

Необходимо обратить внимание на то, что разработка политики по охране труда, основанной на профилактике, не должна сосредотачиваться только на национальном уровне или на уровне отдельных предприятий.

Говоря о национальном уровне, я хотел бы подчеркнуть, что продвижение национальной культуры охраны труда, основанной на профилактике, — это область, где ответственное руководство должно взять на себя правительство. Очень важно понимать, что культура охраны труда, основанная на профилактике, — один из основных элементов стратегии охраны труда на национальном уровне.

Что касается уровня отдельных предприятий, то здесь разработка стратегии охраны труда — это часть системы управления по охране труда (далее — СУОТ).

Уверен, что многие из тех, кто принимает решения или являются специалистами по охране труда, хорошо представляют себе, что такое СУОТ. При этом мы должны четко понимать, что СУОТ является частью общей системы управления.

Цель СУОТ — улучшение условий труда и производственной среды. Основополагающим принципом, который регулирует процессы оценки профессиональных рисков и управления ими, является предвидение, распознавание опасных факторов, оценка и контроль связанных с рабочими местами рисков. Следует особо подчеркнуть предвидение, распознавание опасных факторов и оценку, потому что все они являются частью общей стратегии профилактики.

Основные элементы СУОТ представлены на рис. 1.

Охрана труда на малых и средних предприятиях

Рис. 1. Основные элементы СУОТ

Мы говорим о постоянном совершенствовании, ведь весь процесс имеет циклическую форму. Предположим, мы начинаем с разработки политики. На основании существующей политики мы продумываем организацию, затем планирование и реализацию, оценку, действия по совершенствованию системы, что опять приводит нас к разработке политики. В центре всего этого находится аудит.

Какое же место в системе этих факторов СУОТ принадлежит профилактике?

Если мы говорим о политике по охране труда, то она должна включать такие ключевые принципы и цели, осуществление которых организация принимает на себя как обеспечение безопасности и охраны здоровья всех членов организации путем предупреждения связанных с работой травм, ухудшения здоровья, болезней и инцидентов. Поэтому мы видим, что меры по профилактике следует предусматривать уже на стадии разработки политики.

Если вести речь об организации, то частью этого процесса является осуществление при необходимости эффективного оперативного руководства, чтобы гарантировать обеспечение безопасности и охрану здоровья работников.

Аналогичным образом мы должны отметить разработку программ профилактики оздоровления и предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также принятие эффективных мер по полноценному участию работников и их представителей в реализации политики по охране труда.

На этапе планирования и реализации мы также видим прямую взаимосвязь с профилактикой. Так, необходимо:

  • постоянно выявлять и оценивать опасности и риски для безопасности и здоровья работников;
  • принимать предупредительные и защитные меры.

Следует разработать процедуры и мероприятия по предупреждению и регулированию опасностей, которые должны:

  • соответствовать опасностям и рискам, присутствующим в организации;
  • регулярно анализироваться и при необходимости дорабатываться.

Особенности охраны труда на малых и средних предприятиях

У малых и средних предприятий есть своя специфика. Когда мы говорим об охране труда на малых и средних предприятиях, то нам совершенно очевидно, что они не раскрывают свой потенциал в этой части полностью. Отчасти это объясняется тем, что управление охраной труда на малых и средних предприятиях нередко организовано недостаточно хорошо, в результате чего условия труда их работников оказываются менее безопасными и сопряженными с большими рисками, чем на крупных предприятиях.

В отличие от крупных предприятий, пользующихся преимуществами от эффекта масштаба, малые и средние предприятия вынуждены уделять подготовке и информированию работников по вопросам охраны труда меньше времени

Владельцы и руководство малых и средних предприятий отличаются меньшей осведомленностью о финансовых последствиях несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Помимо этого, можно отметить следующую тенденцию: малые и средние предприятия, как правило, лишь реагируют на возникающие обстоятельства, а не пытаются предугадать их и принять профилактические меры в области охраны труда.

Эксперты МОТ попытались проанализировать существующую ситуацию и выявить так называемый порочный круг игнорирования охраны труда (рис. 2).

Охрана труда на малых и средних предприятиях

Рис. 2. Порочный круг игнорирования

Во-первых, мы обнаружили, что иногда охрана труда является низким приоритетом на малых и средних предприятиях. Следствием такого подхода становится отсутствие лечения и компенсаций.

Мы также выяснили, что имеются случаи занижения статистики несчастных случаев, которые приводят к тому, что у нас нет реальной картины последствий недостаточного соблюдения правил охраны труда.

Разумеется, при отсутствии реальной картины происходящего отмечается недостаточность средств для совершенствования охраны труда и сбора информации.

В итоге мы получаем низкую осведомленность общества об этой ситуации, что, в свою очередь, приводит к тому, что охрана труда остается вопросом низкого приоритета.

Мы должны начать действовать, вмешаться в ситуацию и попытаться разорвать этот порочный круг.

Еще раз следует подчеркнуть, что нам известно, насколько сложно решать вопросы охраны труда и разорвать порочный круг игнорирования в том случае, когда мы имеем дело с малыми и средними предприятиями.

Рассмотрим, какие инициативы могут помочь решить эту проблему.

Предлагаемые решения должны напрямую отвечать тем вызовам, которые стоят перед малыми и средними предприятиями.

Ряд примеров наиболее эффективных инициатив, ориентированных на отдельные характеристики малых и средних предприятий и их отраслевые различия.

1. Отраслевые инициативы в области обучения по вопросам охраны труда, осуществляемые отраслевыми организациями работодателей.

2. Консультирование и информирование с помощью таких посредников, как финансовые учреждения.

Пример

Малое или среднее предприятие обращается в банк за кредитом на развитие бизнеса.

Банк может проанализировать не только экономическую деятельность соответствующего предприятия, но и состояние охраны труда.

3. Инициативы в рамках системы снабжения, такие как организация крупными предприятиями обучения по вопросам охраны труда для своих поставщиков из числа малых и средних предприятий.

Пример

Если малое или среднее предприятие хочет стать поставщиком крупного предприятия, то оно обязано ввести у себя те стандарты охраны труда, которые существуют на соответствующем крупном предприятии.

4. Информирование через средства массовой информации. СМИ оказывают значительное влияние на отношение малых и средних предприятий к охране труда.

Руководство малых и средних предприятий должно понять, что экономическая выгода, которую дает хорошо отлаженная СУОТ, перевешивает связанные с ее внедрением расходы

Пример

Телевизионные кампании, в рамках которых рассказывается о крупных авариях и о том, что можно сделать для их предотвращения, помогают существенно изменять отношение малых и средних предприятий к охране труда и их поведение.

Имеющиеся у МОТ данные свидетельствуют о том, что издержки, связанные с несчастными случаями, намного превышают затраты на меры по их предотвращению.

Пример

Результаты недавних исследований в Европе показывают, что издержки, связанные с незначительным несчастным случаем, не повлекшим тяжких последствий, превышают затраты на соответствующие предупредительные меры в среднем в 16 раз, а если речь идет о несчастных случаях с тяжкими последствиями и со смертельным исходом — в 48 раз.

Вышесказанное наглядно подтверждает рис. 3.

Охрана труда на малых и средних предприятияхРис. 3. Малозатратное улучшение условий труда

Последствия несчастного случая и связанные с ним затраты могут оказаться заметными и для крупного предприятия, но малое предприятие они могут привести к банкротству

Чтобы сделать изображенную на рисунке систему защиты, потребуется не так много средств, но можно представить себе, к каким последствиям способен привести несчастный случай, который может произойти с работником в случае ее отсутствия.


Источники МОТ: Руководящие принципы по системам управления безопасностью и гигиеной труда МОТ-БГТ 2001 (ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems) (далее — МОТ-БГТ 2001), методические материалы «Улучшение условий труда на малых предприятиях» (Work Improvements in Small enterprises). Источник: публикация МОТ Safety and Health at Work. The example of an EU-ILO joint project «Improving safety and health at work through a Decent Work Agenda» (Охрана труда. Пример совместного проекта ЕС и МОТ «Улучшение охраны труда с помощью программы достойного труда») (на англ. яз.).



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа охраны
    труда

    Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

    Живое общение с редакцией




    Рассылка


    © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

    Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.

    
    • Мы в соцсетях
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль