text
Подписка в интернет-магазине! Тел. 8 (800) 511 98 64 Звонок бесплатный!
Справочник специалиста по охране труда

Обоснование безопасности опасного производственного объекта

  • 7 июня 2018
  • 3130

Обоснование безопасности опасного производственного объекта (ОБОПО) – локальный документ, ставший актуальным после введения в действие в 2013 году редакции Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ. О сути ОБОПО и принципах разработки мы расскажем в этой статье.

В каких случаях разрабатывается обоснование безопасности опасного производственного объекта

Отступление от действующих федеральных требований и правил промбезопасности в настоящее время не редкость на предприятиях. Часто такое отклонение происходит не из-за того, что работодатель халатно относится к вопросам безопасности и не желает минимизировать риски. Причина – современные технологии, которые еще не успели найти отражение в нормативах.

Что делать, если базовые требования неполны или попросту еще не установлены для данной отрасли? Нужда в индивидуальном подходе, а не строгом следовании одним и тем же регламентам вызвана взрывным ростом технологий. Законодательная база «не успевает» соответствовать новейшим технологиям, станкам, их программному обеспечению, методам и приемам работ. Именно поэтому в России был внедрен уникальный метод – ОБОПО, позволяющий легализовать несоответствие объектов правилам промышленной безопасности.

Итак, обоснование безопасности введено для возможности предписывать отдельные, индивидуальные требования к безопасной эксплуатации, капремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Если же у предприятия уже имеется ОБОПО, но планируется модернизация производства или переоснащение материальной базы, можно внести изменения в этот документ – процедура разработки и утверждения почти не изменится.

Важно

ОБОПО может быть создано на стадии проектирования объекта либо планирования его реконструкции, ремонта.

Кто должен разрабатывать ОБОПО

Закон не дает четкого ответа, кто должен инициировать разработку ОБОПО в организации. Это могут быть проектировщик, техзаказчик или застройщик, если речь идет о еще не введенном в эксплуатацию ОПО. Для действующего производственного объекта инициаторами разработки ОБОПО могут быть собственник либо арендатор (юрлицо либо ИП). Ростехнадзор и иные надзорные органы настаивать на разработке ОБОПО не могут.

Обоснование составляется организацией-проектировщиком на основании техзадания заказчика. Понятно, что она должна иметь свидетельство о допуске к работам по проектированию ОПО. На практике нередко составление конкретного ОБОПО делегируется экспертам, специализирующимся по промышленной безопасности и имеющим необходимую квалификацию.

Что должно содержать обоснование

Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 ввел в действие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта». ОБОПО пишется по правилам, зафиксированным в этом документе.

Итак, в структуру обоснования включают:

1. Основные сведения об объекте. Помимо описания техпроцессов и решений, связанных с безопасностью, в этот раздел входят перечень отступлений от федеральных норм и правил и сопутствующий им список компенсирующих мероприятий.

2. Риски вероятной аварии на объекте. Здесь описывается методика анализа рисков, перечисляются факторы риска.

3. Необходимые условия безопасного функционирования и эксплуатации объекта в виде перечня технических решений, которые необходимо реализовать. Также тут содержится оценка значений выбранных показателей безопасности до и после отступления от требований ПБ.

4. Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО. Это перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от нормативов промышленной безопасности.

Главный редактор

Татьяна Чиркина - Главный редактор сайта Trudohrana.ru

Скачайте образцы нужных документов, которые подготовили для вас наши эксперты:

Разработка обоснования безопасности ОПО

При наличии на функционирующем опасном объекте отступлений от федеральных норм и правил собственник должен принять решение: закрывать предприятие вообще, либо приводить его в соответствие с существующими требованиями, либо реконструировать и разрабатывать ОБОПО.

Важно

В отношении действующего опасного объекта, эксплуатация которого осуществляется с нарушением существующих норм промбезопасности, возможность обойти их за счет разработки ОБОПО законом не предусмотрена.

Алгоритм подготовки документа

Для лучшего понимания логики разработки ОБОПО представим алгоритм:

1. На предприятии исследуются актуальные требования по промышленной безопасности.

2. Определяются отступления проекта от требований безопасности.

3. Оценивается опасность таких отступлений: тип опасности, условия, возникновения и сценарий перехода инцидента в аварию.

4. На основе этой базы и перечня компенсирующих мероприятий рассчитываются риски. Делается это путем сравнения с признаками приемлемого, стандартного уровня.

5. Далее, при снижении риска, анализируется остаточный риск, устанавливаются дополнительные меры и ограничения. После этого процедура 3 повторяется.

6. Если риск остается на одном и том же уровне, фиксируются полученные условия, необходимые для безопасной эксплуатации.

Техническое задание на ОБОПО

Обоснование безопасности создается проектировщиком только на основе технического задания. Его предоставляет инициатор разработки. Следовательно, ответственность за объективность ТЗ несет организация, эксплуатирующая ОПО. Если в ходе написания ОБОПО или последующего экспертного анализа будут найдены несоответствия или ошибки, документ не утвердят и вернут на доработку.

Составить ТЗ поручается подразделению промышленной безопасности на предприятии. Это ответственный серьезный и достаточно длительный процесс, включающий:

  • Оценку рисков.
  • Выявление и фиксирование в ТЗ всех без исключения отхождений от правил и норм промбезопасности. Если же этих требований в данной отрасли еще не существует на законодательном уровне, за основу берутся требования, изложенные в руководствах по безопасности Ростехнадзора или международных стандартах.
  • Обоснование каждого отхождения.
  • Перечень компенсирующих мероприятий.

Помимо вышеперечисленных пунктов, в ТЗ вносятся общие пункты об ОПО – его описание, условия строительства и эксплуатации, сведения о необходимости разработки ОБОПО, требования и структура будущего документа.

Обратите внимание на сроки: разработка обоснования займет минимум неделю, и столько же времени – последующая экспертиза.

Экспертиза обоснования безопасности опасного производственного объекта

Готовые ОБОПО в обязательном порядке высылаются на экспертизу в лицензированную организацию. Только получив положительное заключение от экспертов, эксплуатант может направить обоснование в Ростехнадзор. Та же процедура действительна и при процедуре внесения изменений в ОБОПО.

После экспертной проверки требования обоснования становятся обязательными для предприятия и приобретают статус локального нормативного акта. Следовательно, исполнение ОБОПО строго контролируется, а нарушения наказываются.

Разработка и утверждение ОБОПО – процесс, в котором участвуют три стороны, и у каждой из них свои функции и зона ответственности. Проектировщик создает (или дорабатывает) всю необходимую документацию на строительство либо ремонт, разрабатывает ОБОПО. Эксперты осуществляют экспертизу ОБОПО. Предприятие-эксплуатант создает техническое задание, направляет итоговые документ в надзорные органы, соблюдает все требования промбезопасности и использует расчеты риска для эффективного управления производством.

Если же, несмотря на принятые компенсирующие меры, на предприятии произошла авария, ответственность будет лежать именно на эксперте, давшем заключение по ОБОПО. А если нарушения допущены самим предприятием – справедливо накажут именно его.

Рекомендации по теме
Школа охраны труда
Проверь свои знания и получите удостоверение по охране труда
Запишитесь прямо сейчас
Самое выгодное предложение
Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Мы в соцсетях
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
и скачать
Пройдите простую регистрацию за одну минуту и получите бесплатный доступ к прочтению материала прямо сейчас..

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Контент станет доступен после регистрации
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.