Декларирование соответствия условий труда

1411
Возможность декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда появилась у работодателей больше года назад. Однако ее реализация на практике все еще вызывает определенные трудности

Со вступлением в силу Федерального закона от  28.12.2013 №  426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — Закон №  426-ФЗ) у российских работодателей появилась возможность декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее — декларирование соответствия) на отдельных рабочих местах. Данная процедура предусмотрена ст. 11 Закона №  426-ФЗ и осуществляется в рамках проведения специальной оценки условий труда (далее — СОУТ). Опыт показывает, что реализация большинства новаций вызывает трудности на практике, и декларирование соответствия в этом смысле — не исключение.

Подача декларации соответствия условий труда

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №  426-ФЗ декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее — декларация соответствия) подается работодателем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (территориальный орган Роструда), по месту нахождения работодателя в отношении тех рабочих мест, на которых по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — идентификация) вредные и (или) опасные производственные факторы не выявлены.

Единственным основанием для отказа в принятии декларации соответствия является ее несоответствие форме, установленной Приказом № 80н. Отказ в принятии декларации соответствия по иным основаниям не допускается

Приказ Минтруда России от  07.02.2014 № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (далее — Приказ № 80н) предусматривает, что декларация соответствия:

подается работодателем по форме согласно приложению 1 к Приказу № 80н в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения лично или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;может быть подана в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы декларации соответствия на официальном сайте Роструда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет;подается работодателем в срок не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении СОУТ на рабочих местах, в отношении которых подается декларация соответствия.

Идентификация условий труда

В соответствии с п. 2 Методики проведения специальной оценки условий труда, утв. приказом Минтруда России от  24.01.2014 № 33н (далее — Методика № 33н), под идентификацией понимается процедура, состоящая из следующих четырех этапов:

  1. выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов;
  2. сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утверждаемом в порядке, установленном Законом №  426-ФЗ (Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов утвержден приказом Минтруда России от  24.01.2014 № 33н (далее — Классификатор № 33н));
  3. принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (далее — исследования (испытания) и измерения);
  4. оформление результатов идентификации.

Первая проблема

Ответственность за осуществление процедуры идентификации возложена на эксперта организации, проводящей СОУТ, ответственность за декларирование соответствия — на работодателя

С учетом вышесказанного несмотря на то что почти на всех существующих рабочих местах имеется, например, такой производственный фактор, как световая среда, в ряде случаев может сложиться следующая ситуация:

на рабочем месте в процессе идентификации выявлен источник производственного фактора и сам производственный фактор;при сопоставлении наименования производственного фактора с Классификатором № 33н обнаружено совпадение наименования, однако по результатам предшествующей оценки условий труда, осуществлявшейся в рамках производственного контроля или аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — АРМ), было принято решение не проводить измерение соответствующего производственного фактора по причине отсутствия превышений установленных нормативов.

В случае, если вышеперечисленные обстоятельства имеют место, комиссия по проведению СОУТ и эксперт организации, проводящей СОУТ, констатируют тот факт, что соответствующий производственный фактор может присутствовать на данном рабочем месте, но не носит потенциально вредного и (или) опасного характера и потому не требует проведения идентификации и исследований (испытаний) и измерений. В этой связи в силу п. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закона №  426-ФЗ условия труда на соответствующем рабочем месте признаются допустимыми, и работодатель получает право подать в отношении него декларацию соответствия.

Однако существует ряд моментов, которые должны быть учтены при формировании перечня рабочих мест, подлежащих декларированию соответствия, а именно:

на предприятии не зарегистрировано случаев профессиональных заболеваний и производственного травматизма;работники предприятия не обращались к работодателю с жалобами и предложениями о проведении идентификации на их рабочих местах;условия труда на соответствующем рабочем месте на основании результатов предыдущей оценки условий труда отнесены к допустимым;наименование профессии работника или видов выполняемых работ не включено в списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости или предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Вместе с тем важно иметь в виду, что на практике соблюдения всех перечисленных условий для получения права на декларирование соответствия может оказаться недостаточно.

Так, эксперт организации, проводящей СОУТ, принимая решение об отсутствии необходимости выполнения исследований (испытаний) и измерений только на основе того обстоятельства, что условия труда на соответствующем рабочем месте в рамках ранее выполненной АРМ были признаны допустимыми, рискует столкнуться с проблемой нахождения фактического значения того или иного производственного фактора на границе с гигиеническим нормативом.

Пример

Может сложиться ситуация, при которой при нормативном значении такого виброакустического производственного фактора, как шум, в 80 дБА его измеренное значение на рабочем месте составило 80 дБА1. В подобных обстоятельствах работодатель, подавая декларацию соответствия, т. е. заявляя о соответствии условий труда на данном рабочем месте государственным нормативным требованиям охраны труда, идет на риск, обусловленный в т. ч. возможностью развития у соответствующего работника профессиональной патологии, вызванной воздействием шума.

Вторая проблема

Согласно ч. 4 ст. 11 Закона №  426-ФЗ декларация соответствия действительна в течение пяти лет. Данный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении СОУТ.

Часть 5 ст. 11 Закона №  426-ФЗ предусматривает, что действие декларации соответствия прекращается и проводится внеплановая СОУТ в случае наступления в указанный пятилетний период следующих обстоятельств, обусловленных воздействием на работника вредных и (или) опасных производственных факторов:

с работником, занятым на соответствующем рабочем месте, произошел несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц);у работника, занятого на соответствующем рабочем месте, выявлено профессиональное заболевание.

Вместе с тем Приказ № 80н, определяющий порядок подачи декларации соответствия, предоставляет работодателю право на ее оформление в отношении сразу нескольких рабочих мест с условиями труда, отвечающими государственным нормативным требованиям охраны труда. Эта возможность зачастую облегчает работодателю жизнь, но одновременно она же может стать причиной возникновения у него необходимости аннулирования декларации соответствия в отношении одного рабочего места, на котором был зафиксирован случай производственного травматизма или профессионального заболевания. Ключевым при этом является вопрос о том, не повлечет ли данный факт автоматического прекращения действия всей декларации соответствия, в т. ч. в части остальных фигурирующих в ней рабочих мест.

Не имея четкого ответа на поставленный вопрос, работодатели, как правило, предпочитают не рисковать и оформляют декларацию соответствия для каждого рабочего места в отдельности. Поступать таким образом они, безусловно, имеют право — действующему законодательству РФ подобный подход не противоречит. Однако в случае, когда декларация соответствия подается в отношении десятков и сотен рабочих мест, такая перестраховка сильно затруднит работу государственных инспекций труда, осуществляющих ведение Реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее — Реестр).

Третья проблема

Форма декларации соответствия, утв. Приказом № 80н, также вызывает вопросы. Дело в том, что ее образец, содержащийся в приложении 1 к названному документу, предполагает указание только таких сведений, с помощью которых рабочее место может быть идентифицировано как:

  • наименование должности (профессии, специальности) работника, занятого на рабочем месте;
  • индивидуальный номер рабочего места;численность занятых на рабочем месте работников.

Если штат организаций — небольшой, то данной информации для идентификации рабочего места будет достаточно, а вот в компаниях, имеющих много филиалов, или на крупных промышленных предприятиях, на которых СОУТ может проводиться в несколько этапов, велика вероятность возникновения проблем. Объясняются они тем, что в таких организациях нередко используется несквозная нумерация рабочих мест в отдельных структурных подразделениях. То есть номер рабочего места перестает быть уникальным, что, в свою очередь, ведет к невозможности учета соответствующих рабочих мест, в отношении которых подается декларация соответствия, в Реестре.

Представляется, что законодателю следует обратить самое пристальное внимание на обозначенные проблемы с целью их скорейшего решения, поскольку в противном случае процедура декларирования соответствия на практике неизбежно будет осуществляться с серьезными сбоями, мешающими нормальной деятельности работодателей и государственных органов в сфере охраны труда.


В соответствии с Методикой № 33н к допустимым условиям труда относится уровень шума, равный или менее 80 дБА, к вредным условиям труда — более 80 дБА.

Читайте также:

Методика проведения специальной оценки условий труда

Есть ли необходимость направлять на медосмотры работников с допустимыми условиями труда?

Право на выполнение работ по специальной оценке условий труда

Оптимизация расходов на проведение специальной оценки условий труда в организации

Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществлять определение размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда на основе нормативных затрат на проведение экспертизы



Ваша персональная подборка
    Рекомендации по теме

    Школа охраны
    труда

    Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

    Живое общение с редакцией




    Рассылка

    © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

    Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64191 от 25.12.2015

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль