Обучение по охране труда как одна из основных обязанностей работодателя

1719
Обучение по охране труда по-прежнему остается серьезной головной болью для работодателя. Особенно с учетом специфики, предусмотренной отраслевыми и межотраслевыми правилами по обеспечению безопасности выполнения конкретных видов работ, в т. ч. новых правил по охране труда при работе на высоте

Одними из главных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренных ст. 212 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), являются:

  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
  • недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.


Читайте также: ★ Обучение по охране труда


Несмотря на то что нормативные правовые акты, регулирующие организацию обучения по охране труда, действуют уже не первый год, этот процесс до сих пор вызывает у специалистов по охране труда очень много вопросов.

Правовые основы обучения по охране труда

Помимо ст. 212 ТК РФ, обязанность работодателя проводить обучение по охране труда предусмотрена:

  • ст. 225 ТК РФ;
  • постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (далее — Порядок № 1/29).

Кроме того, на территории РФ все еще действует принятый более 20 лет назад межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004–90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» .

Также требования к обучению по охране труда содержит национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007–2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» .

В упомянутой выше ст. 212 ТК РФ отсутствует ответ на вопрос о том, какие именно работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Он дан в ст. 225 ТК РФ, в которой указано на то, что все работники, в т. ч. руководители организаций, а также работодатели — индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Этот порядок, как известно, как раз и определен Порядком № 1/29.

Согласно Порядку № 1/29 обучение по охране труда включает следующие три вида обучения:

  1. проведение инструктажа по охране труда;
  2. обучение работников рабочих профессий (вызывающее особенно много вопросов);
  3. обучение руководителей и специалистов.

При этом предусмотрено, что одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком № 1/29, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Минтрудом России (п. 1.4 Порядка № 1/29). В данном случае речь идет в т. ч. и об утверждаемых на федеральном уровне правилах по охране труда при выполнении различных видов работ, определяющих специфику обеспечения их безопасности.

Обучение работников рабочих профессий

Обучение по отраслевым и межотраслевым правилам по охране труда, определяющим особенности безопасного выполнения некоторых видов работ, может осуществляться в рамках обучения по охране труда, проводимого в соответствии с Порядком № 1/29, а не организовываться отдельно

Ответ на часто возникающий на практике вопрос о том, чему конкретно и с какой периодичностью должны обучаться работники рабочих профессий содержится в Порядке № 1/29.

Прежде всего п. 2.2 Порядка № 1/29 четко устанавливает, что обучение по охране труда проходят работники рабочих профессий, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными условиями труда (классы условий труда 3, 4), для которых организуются:

  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
  • стажировка на рабочем месте и сдача экзаменов (сопровождающими указанное обучение).

Кроме того, в процессе трудовой деятельности для таких работников проводятся периодическое обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда.

До момента успешной сдачи экзамена после прохождения стажировки на рабочем месте работник к самостоятельной работе быть допущен не может

Всем остальным работникам (т. е. занятым в оптимальных или допустимых условиях труда (классы условий труда 1, 2)) достаточно проходить все виды инструктажей по охране труда, и им не требуется ни обучения безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, ни периодического обучения по охране труда.

Конечно, если работодатель решит организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ для работников, условия труда на рабочих местах которых относятся к классам 1 и 2, то препятствовать в этом ему никто не будет.

Все, что делается «на улучшение», — законом не возбраняется. Самое главное — соблюдать установленные им минимальные требования. То есть непроведение стажировки на рабочем месте для работника, занятого во вредных условиях труда, является очевидным нарушением.

При этом следует учитывать, что стажировка на рабочем месте проводится именно после обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и ее работник проходит всего однажды — после первичного приема на работу. После стажировки и успешной сдачи экзамена работник допускается к самостоятельному выполнению работы. В дальнейшем стажировка на рабочем месте для данного работника не проводится и он проходит только периодическое обучение по охране труда.

Причем если периодичность указанного обучения и проверки знаний требований охраны труда не определена в каких-либо правилах по охране труда, регулирующих безопасность выполнения конкретных видов работ, то работодатель устанавливает ее самостоятельно в локальном нормативном акте организации.

Пример

Согласно Правилам по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утв. приказом Минтруда России от 23.12.2014 № 1101н, периодическая проверка знаний у работников, выполняющих электросварочные и газосварочные работы, проводится не реже одного раза в год.

Такой же срок предусматривают по общему правилу и Правила по охране труда при работе на высоте, утв. приказом Минтруда России от 28.03.2014 № 155н (далее — Правила № 155н), для проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте.

При этом допускаемые к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, а также с применением систем канатного доступа работники 1-й и 2-й групп по безопасности работ на высоте не реже одного раза в три года проходят периодическое обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа.

Аналогичное периодическое обучение допускаемых к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, а также с применением систем канатного доступа работников 3-й группы по безопасности работ на высоте осуществляется не реже одного раза в пять лет.

Кроме того, с учетом нормативных правовых актов, регулирующих безопасность выполнения конкретных видов работ, работодателем должны устанавливаться продолжительность обучения по охране труда, его порядок и форма.

В соответствии с Порядком № 1/29 работники рабочих профессий, впервые поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

На практике это означает, что в случае, если соответствующий работник впервые поступил на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, то работодатель должен сначала провести его обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзамена, допустив после этого к самостоятельной работе, а потом еще в течение месяца — организовать обучение такого работника по охране труда и проверку знания им требований охраны труда. Если работник не впервые поступил на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, то работодатель проводит его обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзамена, допускает работника к работе, а периодическое обучение по охране труда он может провести даже через год, как это определено в локальном документе организации или правилах по охране труда, регулирующих безопасность выполнения конкретных видов работ.

Обучение по охране труда проводится также при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Отдельного внимания заслуживает подготовка рабочих основных профессий в организациях, поднадзорных Ростехнадзору (перечень таких профессий содержится в приказе Ростехнадзора от 29.12.2006 № 1154).

Подготовка указанных рабочих должна осуществляться в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее — РД 03-20-2007). То есть помимо Порядка № 1/29 в данном случае должен применяться также и этот документ.

Так, согласно РД 03-20-2007 обучение рабочих основных профессий включает:

  • подготовку вновь принятых рабочих;переподготовку (переобучение) рабочих;
  • обучение рабочих вторым (смежным) профессиям;повышение квалификации рабочих.

При этом подготовка вновь принятых рабочих основных профессий проводится в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности (п. 7 РД 03-20-2007).

По окончании обучения проводится итоговый экзамен по проверке теоретических знаний и практических навыков обучающихся. По результатам экзамена обучаемому присваивается квалификация (профессия), разряд и выдается свидетельство. При этом лицам, прошедшим обучение и успешно сдавшим в установленном порядке экзамены по ведению конкретных работ на опасном производственном объекте (объекте энергетики, объекте, на котором эксплуатируются тепловые электроустановки и сети, гидротехнического сооружения) кроме свидетельства выдается соответствующее удостоверение для допуска к этим работам (п. 11 РД 03-20-2007).

Таким образом, соответствующие работники могут быть приняты на работу только при условии наличия у них указанных свидетельства и удостоверения о допуске к работам. Дальнейшее периодическое обучение таких работников работодатель осуществляет на базе своей организации и своими силами.

Согласно п. 4 РД 03-20-2007 проверка знаний рабочих основных профессий в области промышленной, энергетической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме квалификационных требований, а также в объеме требований производственных инструкций и (или) инструкций для данной профессии.

Пример

Согласно п. 510 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее — Правила № 116), работники, обслуживающие баллоны, должны пройти проверку знаний инструкции, содержащей требования по безопасной эксплуатации (наполнению, хранению, транспортированию и использованию) баллонов и иметь удостоверение о допуске к самостоятельной работе, выданное в установленном порядке.

За отсутствием в Правилах № 116 подробной информации возникает вопрос о том, какое именно обучение должны пройти работники, обслуживающие баллоны?

Работники, чьи профессии входят в перечень основных профессий рабочих (испытатель баллонов, наполнитель баллонов, приемщик баллонов), должны пройти обучение в соответствии с РД 03-20-2007 в организациях (учреждениях), реализующих программы профессиональной подготовки, дополнительного профессионального образования, начального профессионального образования в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности.

Аттестации по промышленной безопасности, энергетической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений рабочие основных профессий не подлежат

Работники, чьи профессии в перечень основных профессий рабочих не входят, проходят обучение по Порядку № 1/29.

Дополнительные требования к обучению работников рабочих профессий содержатся и в других правилах безопасности.

Пример

Согласно п. 13 Правил № 155н работники, привлекаемые к выполнению работ на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа, допускаются к ним после получения удостоверения о допуске к работам на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 4 к Правилам № 155н, и личной книжки учета работ на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с применением систем канатного доступа, рекомендуемый образец которой содержится в приложении № 5 к Правилам № 155н.

Указанные удостоверение и личная книжка выдаются работникам после прохождения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, проводимых без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа и успешной сдачи экзамена.

В то же время практика показывает, что существуют работы, выполняемые на подмостях высотой, скажем, в 7 метров и при отсутствии систем канатного доступа. Возникает вопрос: должны ли такие работники иметь упомянутые удостоверение и личную книжку?

Требования Правил № 155н работодателя к этому не обязывают, но если он опасается за жизнь работника и считает целесообразным его обучение, которое проходит персонал, допускаемый к выполнению работ на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа (отнесенный к одной из трех указанных выше групп по безопасности работ на высоте), с выдачей соответствующего удостоверения и личной книжки, то он может такое обучение организовать по своему усмотрению. Каким образом?

Отнесение работников к группам по безопасности работ на высоте осуществляет работодатель исходя из перечня выполняемых работ работником. Если он своим приказом отнес работника, скажем, к 1-й группе, то такой работник должен пройти необходимое обучение и получить необходимые, с точки зрения работодателя, удостоверение и личную книжку. При этом работодатель должен иметь в виду, что обучение данного работника должно осуществляться в образовательной организации, удовлетворяющей требованиям:

Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;Правил № 155н.

То есть у подобных образовательных организаций должна быть лицензия на осуществление образовательной деятельности и они обязаны иметь в своем составе преподавателей и членов аттестационных комиссий, отнесенных к 3-й группе по безопасности работ на высоте.

Кроме того, преподаватели и члены аттестационных комиссий должны быть старше 21 года, а, главное, иметь опыт работы на высоте более двух лет. Только такие люди имеют право обучать безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа, проверять знания и выдавать удостоверение и личную книжку, предусмотренные приложениями № 4, 5 к Правилам № 155н.

Непосредственно на базе работодателя (на предприятии) проходят обучение требованиям по безопасности выполнения работ на высоте все остальные категории работников (за исключением работников, выполняющих работы на высоте без применения инвентарных лесов и подмостей, с использованием систем канатного доступа).

После успешного прохождения проверки знаний и приобретенных навыков им выдается удостоверение о допуске к работам на высоте согласно образцу, приведенному в приложении № 2 к Правилам № 155н.

Таким образом, если у работодателя нет работников, отнесенных к одной из трех групп по безопасности работ на высоте, то он может, опираясь на положения Порядка № 1/29, позволяющие проводить обучение по правилам, определяющим специфику обеспечения безопасности конкретных видов работ, провести их обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в рамках обучения по охране труда своей комиссией, членам которой не обязательно иметь 3-ю группу по безопасности работ на высоте.

В любом случае согласно Правилам № 155н по окончании обучения работодатель обеспечивает проведение стажировки работников (как с группой по безопасности работ на высоте, так и без нее). Целью такой стажировки являются:

  • закрепление теоретических знаний, необходимых для безопасного выполнения работ;
  • освоение и выработка непосредственно на рабочем месте практических навыков и умений, безопасных методов и приемов выполнения работ.

Впоследствии же работодатель организует периодическую проверку знания безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, которая проводится для всех работников (вне зависимости от наличия группы по безопасности работ на высоте) не реже одного раза в год комиссией, создаваемой работодателем.

Читайте далее в электронном журнале


К 1-й группе по безопасности работ на высоте Правила № 155н относят работников, допускаемых к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя, ко 2-й группе — мастеров, бригадиров, руководителей стажировки, а также работников, назначаемых по наряду-допуску на производство работ на высоте ответственными исполнителями работ на высоте. К 3-й группе по безопасности работ на высоте согласно Правилам № 155н относятся работники, назначаемые работодателем ответственными за безопасную организацию и проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей; преподаватели и члены аттестационных комиссий, созданных приказом руководителя организации, проводящей обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты; работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; специалисты по охране труда; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа охраны
труда

Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Живое общение с редакцией




Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.


  • Мы в соцсетях
Решаете вопросы по охране труда? Присоединяйтесь к сообществу профессионалов!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи, и Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Зарегистрируйтесь, чтобы скачать файл, а еще Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль