Статья 229.2 Порядок проведения расследования несчастных случаев

23

Корж В.А.

Директор Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

1. Статья 229.2 ТК РФ устанавливает общий порядок расследования несчастных случаев, включая общий порядок организации работы комиссий по расследованию несчастных случаев. Особый порядок расследования отдельных несчастных случаев, самостоятельно проводимого государственными инспекторами труда в случаях, предусмотренных ТК РФ, установлен нормами ст. 229.3ТК РФ. Однако и в этих случаях государственный инспектор труда должен руководствоваться общими требованиями, установленными в комментируемой статье.

Наряду с общими требованиями по организации и проведению расследования несчастных случаев, установленными в комментируемой статье, и особенностями, установленными ст. 229.3 ТК РФ, дополнительные требования по организации и проведению расследования отдельных несчастных случаев, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников (граждан), учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций, также содержатся в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденном постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее – Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве и постановление об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве).

2. В соответствии с общими требованиями, установленными в комментируемой статье, в ходе расследования любого несчастного случая лица, проводящие его расследования (здесь и далее − члены комиссии или госинспектор труда) обязаны в первоочередном порядке лично:

произвести обследование места происшествия (рабочего места, производственного участка, цеха);

опросить пострадавшего (по возможности) и очевидцев несчастного случая (при наличии таковых) и зафиксировать результаты опросов;

изучить действующие в организации нормативные и организационно-распорядительные документы, регламентирующие требования безопасности, обязанности и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

рассмотреть (заслушать) и зафиксировать объяснения должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы.

Повышенного внимания требует изучение всех обстоятельств несчастных случаев, происшедших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства в результате воздействия опасных факторов этого оборудования на работника, а также в результате нарушений технологических процессов. В этой связи в целях наиболее объективной оценки таких несчастных случаев после обследования места происшествия лицами, проводящими расследование, должны быть рассмотрены вопросы о целесообразности выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов, которые в соответствии с положениями комментируемой статьи должны проводиться за счет работодателя по требованию лиц, проводящих расследование.

3. Результаты опроса пострадавшего, очевидцев и других лиц оформляются протоколом, составленным по установленной форме (форма 6 приложения 1 к постановлению об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве). В протоколе излагаются сведения, сообщенные данным лицом, записываются заданные вопросы и ответы на них. Протокол подписывается лицами, проводившими опрос и давшими показания. Объяснение пострадавшего может быть документально зафиксировано и в произвольной форме, которое подписывается аналогичным образом.

Протоколы опроса пострадавших и объяснения руководителей работ и иных лиц должны быть приложены к материалам расследования обязательно. При этом рекомендуется приобщать к материалам расследования только те из них, которые вносят какую-либо ясность в обстоятельства происшествия.

4. В комментируемой статье указан обязательный перечень документов, входящих в состав материалов расследования несчастных случаев, формируемых в ходе расследования любого несчастного случая, происшедшего в организации или у работодателя − физического лица, независимо от тяжести несчастного случая и состава комиссии, проводившей его расследование. Конкретный перечень (состав) материалов расследования несчастного случая, в т. ч. происшедшего у работодателя – физического лица, определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого расследуемого несчастного случая.

5. Расследование несчастных случаев, происшедших при выполнении пострадавшими с ведома работодателя (его представителей) определенной работы в его интересах (участии в его производственной деятельности своим личным трудом), без письменно оформленного (заключенного) с работодателем трудового договора либо иного договора гражданско-правового характера, осуществляется в общем порядке, предусмотренном ст. 227–230 ТК РФ с учетом требований Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве. При этом в ходе расследования следует руководствоваться требованиями ст. 67 ТК РФ, устанавливающей, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к выполнению трудовых функций с ведома или по поручению работодателя (его представителя), а также то, что при этом работодатель обязан оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения его к работе.

6. На основании собранных материалов расследования лица, проводящие расследование, устанавливают обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывают мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяют, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решают вопрос об учете несчастного случая конкретным работодателем и квалифицируют несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

7. В соответствии с нормами комментируемой статьи в зависимости от конкретных обстоятельств происшествия по решению лиц, проводящих расследование, могут квалифицироваться как не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

В целях объективного решения вопроса о квалификации перечисленных случаев и правильного применения указанных правовых норм необходимо учитывать следующее:

изложенный перечень обстоятельств не подлежит расширенному толкованию и применению;

факт смерти вследствие общего заболевания или самоубийства должен быть в обязательном порядке подтвержден документально соответственно учреждением здравоохранения или следственными органами;

могут квалифицироваться как не связанные с производством (и не оформляться актами о несчастном случае на производстве установленной формы) смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника (по заключению учреждения здравоохранения), не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. Если в ходе проведенного расследования кроме указанной причины комиссией были установлены и иные причины, то данная правовая норма не применяется, а несчастный случай подлежит квалификации как производственной с оформлением в установленном порядке;

не квалифицируются как несчастный случай на производстве (и не оформляются актами установленной формы) несчастные случаи, происшедшие при совершении пострадавшим действий, квалифицированных правоохранительными органами как уголовное наказуемое деяние (правонарушение, преступление). При этом во всех случаях окончательное решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимается комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования данного несчастного случая временно приостанавливается.

8. Несчастный случай на производстве признается страховым случаем, если он произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (застрахованным). В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Закон о страховании от несчастных случаев на производстве) данному виду страхования подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в который включено условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве необходимым и достаточным условием того, что происшедший с застрахованным несчастный случай следует считать страховым, является непосредственное исполнение им в момент происшествия трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (равно как осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах), подтвержденное в установленном порядке (оформленным по результатам расследования актом формы Н-1).

Пострадавшее при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности лицо, за которое страхователь (работодатель) своевременно не перечислил в установленном порядке страховые взносы, нарушив возложенную на него обязанность по страхованию, не может быть лишено по этому основанию права на получение страхового обеспечения, а следовательно, и на признание происшедшего с ним случая страховым.

9. Если при расследовании несчастного случая на производстве с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации, лица, проводящие расследование, определяют степень его вины в процентах. При этом в соответствии с правовой нормой комментируемой статьи установление степени вины застрахованного в несчастном случае предполагается только при наличии его грубой неосторожности.

10. Разногласия, возникшие между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), рассматриваются в порядке, установленном в п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве. В частности, в случае возникших между членами комиссии в ходе расследования разногласий решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования данного несчастного случая.

Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования данного несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.

11. Несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю (его представителю) или в результате которых нетрудоспособность наступила не сразу, расследуются по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи следует учитывать, что при обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г. (введение в действие ТК РФ), в соответствии со ст. 424 ТК РФ дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин данного несчастного случая должно проводиться с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Учитывая ряд принципиальных отличий, содержащихся в действовавших в прежние годы нормативных правовых актов, регулировавших порядок расследования несчастных случаев на производстве (в т. ч. в части квалификации несчастных случаев), утративших в настоящее время свою силу, а также общие принципы действия законодательных и иных нормативных правовых актов во времени (которые по общему правилу не имеют обратной силы), представляются правомерными два варианта рассмотрения вопросов расследования и оформления несчастных случаев на производстве, происшедших в прежние годы:

если происшедший в прошлом несчастный случай фактически не был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени соответствующим нормативным правовым актом, то его расследование и оформление результатов следует проводить в порядке, установленном соответствующими статьями ТК РФ;

если происшедший в прошлое время несчастный случай, о котором стало известно из заявления пострадавшего либо иных лиц, был расследован и оформлен в порядке, установленном действовавшим в тот период времени нормативным правовым актом, то все вопросы, связанные с его расследованием и оформлением, должны рассматриваться с учетом правовых норм действовавшего в то время нормативного правового акта. Представляется, что в указанных случаях разногласия по вопросам расследования и оформления несчастных случаев должны рассматриваться в судебном порядке.

12. По завершении расследования в случаях, когда законный представитель или иное доверенное лицо пострадавшего не участвовали в расследовании, председатель комиссии обязан по его требованию ознакомить его с материалами расследования.



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа охраны
    труда

    Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

    Живое общение с редакцией




    Рассылка


    © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

    Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.

    
    • Мы в соцсетях
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль