Промышленная безопасность

782
Промышленная безопасность опасных производственных объектов – это системная работа по снижению риска аварии. Поскольку последствия техногенных аварий всегда влекут за собой угрозу для человека и общества в целом, вопросам безопасности при работе на ОПО должно быть уделено пристальное внимание.

Промышленная безопасность: определение, понятие

Промышленная безопасность – это системная работа организации и контролирующих органов по снижению риска аварии оборудования опасных производственных объектов. Поскольку ОПО из одного своего названия содержит в себе понятие чрезвычайной опасности, промбезопасность на предприятии обеспечивается аттестованным руководящим составом, квалифицированным и подготовленным к возможным авариям персоналом, а также производственным контролем за эксплуатацией.

Устойчивость системной работы должна быть гарантирована грамотным прогнозированием сценариев возможных аварий оборудования с применением вероятностных методов, с учетом всех рисков – в том числе и человеческого фактора.

внимание

Анализ аварийности на промышленных предприятиях свидетельствует, что проблема технологической безопасности на всех стадиях жизненного цикла предприятий во многом характеризуется наличием рисков, обусловленных системными, устойчиво повторяющимися в течение многих лет нарушениями требований и неудовлетворительной организацией производственных процессов. Устранить эту тенденцию должна система обеспечения безопасности работающих на ОПО – промбезопасность.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов

Наряду с охраной труда, и дополняя её требованиями к технологической дисциплине, промбезопасность призвана усилить меры безопасности производства и охраны труда на особо опасных производствах – таких, как объекты добывающей промышленности, добыча и производство углеводородов. Кроме того, к ОПО относятся предприятия, занимающиеся переработкой газа и нефти, горной промышленности, производители электроэнергии и т.п.

В законе РФ от 21.07.1997 г. №116-ФЗ понятие "промышленная безопасность" подразумевает степень защиты работников и населения селитебной территории (объектов внешней среды – жилой застройки, других предприятий, инфраструктуры за пределами ОПО) от возможных аварий на ОПО, а также разработку и реализацию плана ликвидации аварий.

Эти цели могут быть реализованы только в ходе установления требований к квалификации работников, их аттестации – для руководителей и специалистов, а также работников рабочих профессий (обучение по производственным инструкциям), к контролю по обеспечению безаварийности, достигаемой только при своевременном проведении планово-предупредительного ремонта специализированными организациями.

Одной из основных причин аварий на объектах промышленной безопасности, с точки зрения Ростехнадзора, продолжает оставаться низкий уровень технологической дисциплины, квалификации и подготовки специалистов и рабочих, небрежное отношение к трудовым обязанностям, игнорирование требований ОТ и ПБ.

Что такое промышленная безопасность: сфера применения

Промбезопасность – это состояние защищенности общества и человека от возможных негативных последствий деятельности ОПО (аварий и инцидентов), а также проведение мероприятий по устранению их последствий. Основной задачей промбезопасности является предотвращение возможности аварии на ОПО и минимизация последствий для работников и внешней среды.

Сфера применения норм и правил промбезопасности распространена на ОПО, зарегистрированных в Госреестре.

Кроме регистрации в реестре, требуется лицензирование деятельности по экспуатации ОПО.

Период времени между регистрацией ОПО и его лицензированием не регламентирован, поскольку законодатель не может установить период заведомого нарушения требований о лицензировании.

Если эксплуатирующая организация собрала все необходимые документы для регистрации в Госреестре, нужно подавать заявление на лицензирование этого вида деятельности. При этом внимательно проверьте, все ли требования статьи 13 закона № 99-ФЗ, Положения о лицензировании эксплуатации ОПО (например, химически- и взрывопожароопасных, ОПО I, II и III классов опасности), утв. № 492, вы выполнили. В противном случае регламентированный срок рассмотрения заявления на лицензирование в 45 дней может смениться долгими годами.

важно

Работа без лицензии является административным правонарушением по статье 9.1 КоАП РФ.

Федеральный надзор в области промбезопасности и по исполнению лицензионных требований осуществляет Ростехнадзор. Для того чтобы начать эксплуатацию объекта IV класса опасности, в настоящий момент достаточно соблюдения уведомительного порядка, тогда как для ввода в эксплуатацию ОПО I, II или III классов опасности сохранена процедура лицензирования.

Правовые основы промышленной безопасности

Правовые основы промбезопасности заложены в законе о промышленной безопасности № 116-ФЗ и в ФНП по каждому виду эксплуатации ОПО – работа на оборудовании под избыточным давлением, работа на подъемных сооружениях, атомная энергетика, работа с химическими и взрывопожароопасными веществами и т.д.

Полный перечень нормативных правовых актов приведен на сайте Ростехнадзора.

Промбезопасность на предприятии

Средства обеспечения промышленной безопасности

внимание

В каждой организации должен вестись журнал по учету инцидентов, и квартально сдаваться отчет в ТО Ростехнадзора. Не забудьте оформить допуск работника к эксплуатации ОПО приказом руководителя.

К средствам обеспечения промбезопасности относятся:

  • кадровый отбор и дальнейшее обучение руководящего и инженерно-технического состава и работников рабочих специальностей, разработка производственных инструкций и ИОТ на объектах;
  • организация и реализация производственного контроля (далее – ПК);
  • разработка ПМЛА – плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий, предназначенного для проверки готовности к действиям персонала в экстренной ситуации.

К сведению

Для того чтобы работодатель смог составить эффективный ПМЛА, нужно заключить договор с профессиональными спасателями, а также обеспечить локализацию (ограничение распространения аварии в пространстве) с помощью собственной службы НАСФ, горноспасательных, газоспасательных отрядов и т.п. Нужно постоянно проводить осмотр и испытывать на исправность системы обнаружения аварии, обучать обслуживающий персонал быстрому реагированию на все отклонения в показаниям контрольно-измерительной аппаратуры. Именно поэтому ПМЛА должен быть разработан на каждый ОПО, а не на их группу. Каждый отдельный ОПО отличается своей спецификой, которую план по ликвидации аварий должен учитывать, а не быть общим, а значит, неприкладным инструментом для персонала.

На предприятии должно быть разработано положение о ПК и утверждено генеральным директором. Заверенная копия передается в ТО Ростехнадзора. Если объектов несколько, то разрабатывается положение на каждый ОПО и, соответственно, подается копия в каждое ТО по месту нахождения опасного объекта. Также обязательно должна иметься в наличии должностная инструкция ответственного.

пример

Газовая котельная 50 кв.м. с диаметром трубопровода 50 см. Авария возникает за 120 секунд – 2 минуты. За это время автоматическая система предотвращает утечку газа. Если делать это вручную, то время аварии с момента, когда работник, обнаруживший утечку метана, должен отключить подающий трубопровод, составляет пять минут. За этот период спасательная команда профессионалов по договору приехать на объект если и успеет, то не сможет вовремя развернуть локализационные мероприятия.

Не забывайте и о том, что информация об изменениях в требованиях ОПО, а также комплект нормативных правовых документов по ОПО должен находиться в каждом подразделении, эксплуатирующем ОПО. Поэтому вы должны иметь бумажные комплекты НПА и актуализировать их по мере внесения изменений.

Участвуют ли работники организаций, эксплуатирующих ОПО в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на ОПО?

Здесь возможны два ответа работодателя – да, участвуют, или нет.

Как обеспечить участие работников в разработке таких мер?

Рекомендуем проводить круглые столы, проводить обмен опытом старших работников с молодыми коллегами во время стажировок, проводить день промбезопасности, выпускать листки безопасности, публиковать статьи работников в СМИ по вопросам эксплуатации ОПО. Каждый ОПО должен быть обеспечен, кроме комплекта НПА, еще и уголком безопасности, и знаками безопасности, и работник должен иметь возможность давать обратную связь. Для этого прекрасно подходит трехступенчатый контроль, начиная с уровня рабочего места в первой ступени.

Еще одним важнейшим направлением промбезопасности является расследование причин аварий.

внимание

Если с несчастными случаями в организациях, не отнесенных к ОПО, разбирается государственная инспекция Роструда, то на ОПО такие расследования регламентируются Ростехнадзором. Порядок расследования указан в приказе № 480.

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности

Ростехнадзор обязан проводить надзор за исполнением лицензионных требований по эксплуатации, обслуживанию и монтажу ОПО. Для этих целей должны быть проведены плановые и внеплановые проверочные мероприятия, а также прием отчетности по промбезопасности.

С 1 января 2018 года проверки опасных производственных объектов будут проходить по-новому. Ростехнадзор проверит состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах с применением проверочных листов (информация Ростехнадзора от 10 августа 2017 г.).

Инспектора Ростехнадзора будут интересовать по плану только те требования, которые включены в список контрольных вопросов в чек-листах.

Читайте подробнее о проверках Ростехнадзора и применении чек-листов>>>

При эксплуатации ОПО ежегодно подавайте отчет «Сведения о проведенном производственном контроле», а также отчеты в зависимости от отрасли, к которой относится ОПО.

Годовой отчет по производственному контролю сдают в Ростехнадзор все организации, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, независимо от класса опасности (п. 2 ст. 11 Закона. № 116-ФЗп. 14.1 пост. Правительства России от 10 марта 1999 г. № 263).

Отчет подавайте ежегодно до 1 апреля в формате Excel в территориальное управление Ростехнадзора по фактическому местонахождению объекта. Отчетный период – год, предшествующий году подачи отчета. То есть в 2017 году сдают отчет за 2016 год. Типовая форма отчета установлена приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 г. № 25.

История промышленной безопасности

10 декабря 1719 года (по старому стилю) указом Петра Первого была организована Берг-коллегия – рудная инспекция, осуществлявшая контроль за рудниками и рудными заводами, и одной из функцией этой коллегии было принятие мер по снижению количества погибших работников.

Этот день – 23 декабря – в честь признания необходимости деятельности по промышленной безопасности стал профессиональным праздником всех работников ОПО согласно постановлению Коллегии Ростехнадзора от 4 августа 2006 года.

Во второй половине двадцатого века мир потрясли крупнейшие техногенные катастрофы с огромным количеством человеческих жертв, в стороне от которых Российская Федерация (в то время в составе СССР), к сожалению, остаться не смогла. В Советском Союзе реакцией на рост техногенных катастроф стало создание 7 апреля 1990 года (постановлением Совета Министров СССР №335) Госпроматомнадзора СССР.

20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации создан современный Ростехнадзор.

Традиции Берг-коллегии продолжает не только Ростехнадзор, но и каждая организация, эксплуатирующая ОПО, в лице ответственного за производственный контроль.

Читайте также:

Читайте в следующем месяце
    Узнать подробнее >>>


    Ваша персональная подборка
      Рекомендации по теме

      Школа охраны
      труда

      Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

      Живое общение с редакцией




      Рассылка

      © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

      Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64191 от 25.12.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Когда вы посещаете страницы сайта, мы обрабатываем ваши данные и можем передать сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – обратитесь в техподдержку.
      Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

      Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль