Подписка 8 (800) 511 9864Подпишитесь по акции на журнал

Справочник специалиста по охране труда

Авария на производстве: понятие и порядок расследования

30 апреля 2019
368
Средний балл: 0 из 5

На опасных производственных объектах высока вероятность аварий и инцидентов. В статье мы расскажем, что подразумевается под этими понятиями, в чем их отличия, как проводить расследование и оформить документы.

Понятия инцидента и аварии на опасном производственном объекте

Эти понятия раскрыты в Законе РФ № 116-ФЗ. В результате аварии разрушаются сооружения и технические устройства на ОПО, происходит неконтролируемый выброс опасных веществ. К инциденту всегда приводят нарушения технологии проведения работ, тогда как авария может произойти в силу не только в силу внутренних системных ошибок, но и из-за причин извне. Это совокупность инцидентов, которые не были расследованы, меры по которым не были приняты, помноженная на ошибки персонала (человеческий фактор) и неконтролируемые природные явления.

Например, наводнение или землетрясение – это стихийное бедствие. В ходе такого незапланированного события возможно разрушение технических устройств и зданий. А вот если не проводить несколько циклов планово-предупредительного ремонта технических устройств, их поломку нельзя будет списать на воздействие природных явлений, поскольку их причина – нарушение плана-графика проведения технического обслуживания.

Отсутствие анализа инцидентов, произошедших на ОПО, может, в сочетании с причинами внешнего характера, привести к развитию аварийной ситуации. При дальнейшем расследовании причин в этом случае перечисляют предшествовавшие события, повлиявшие на произошедшее. Ликвидация последствий, как правило, начинается незамедлительно, во избежание дальнейших разрушений. В числе классических примеров аварий на производстве можно назвать случай на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года.

Причины аварий на производстве

Предпосылками могут стать факторы технического, организационного и нормативно-правового характера, например, низкая ответственность персонала, нарушения в организации режима труда и отдыха и т.п.

Причины аварий бывают основными и сопутствующими. К основным относят конкретные действия или события, которые привели к аварийному развитию ситуации. Они устанавливаются с учетом хронологии, по данным видеонаблюдения, осмотра места происшествия. Опрос очевидцев также имеет значение, но не ключевое. Сопутствующими являются расследованные комиссией системные, растянутые во времени предпосылки, которые по отдельности не могут привести к аварии, но в совокупности становятся её причиной.

Главный редактор

Татьяна Чиркина - Главный редактор сайта Trudohrana.ru

Скачайте образцы нужных документов, которые подготовили для вас наши эксперты:

Например, на Саяно-Шушенской ГЭС разрушительное воздействие оказали многократные дополнительные нагрузки переменного характера на гидроагрегат, усталостные повреждения узлов крепления, в том числе крышки турбины. Шпильки крепления сломались, и крышку турбины сорвало. При этом воздействия извне на ГЭС не было – станция работала в штатном режиме. Комиссия по расследованию назвала основной причиной аварии непринятие мер к оперативной остановке второго гидроагрегата и выяснения причин вибрации.

Сопутствующей причиной стал выявленный в ходе приемки после капремонта повышенный уровень вибрации оборудования, который превысил допустимую величину в конце июня 2009 года. В день аварии 17 августа произошло пятикратное превышение ПДУ. В соответствии с производственной инструкцией, в такой ситуации гидроагрегат должен был быть остановлен по указанию главного инженера станции. Кроме того, на агрегат была установлена, но не введена в эксплуатацию система вибронаблюдения. Возможно, эта система сигнализировала бы о превышении ПДУ, если бы работала. Этот фактор также можно отнести к сопутствующим причинам.

Действия персонала при аварии на производстве

Дежурный персонал организует свою работу в соответствии с утвержденным планом ликвидации и локализации аварии. Ответственный работник передает оперативное сообщение в Ростехнадзор и в другие организации по списку.

Персонал обязан принять меры по защите своей жизни и здоровья от воздействия негативных факторов. Для этого каждое рабочее место оборудовано средствами самоспасения. Работники обязаны по возможности обеспечить сохранность обстановки на месте аварии или инцидента до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо срочно ликвидировать последствия и принимать меры по сохранению жизни и здоровья людей.

Мероприятия по локализации и ликвидация последствий проводятся строго по плану. Сотрудники обязаны при получении неоднозначных команд от руководителя переспросить, и только после этого выполнять действие, а также дать правдивые показания в протоколе опроса технического расследования.

Попробуйте совершенно бесплатно Систему Охрана труда
  • Готовые решения по действующему законодательству
  • Более 3 000 заполненных шаблонов
  • Возможность задать вопрос в экспертную поддержку

Порядок расследования инцидентов на опасном производственном объекте

Порядок расследования причин инцидентов, их учета и анализа должен быть прописан в регламенте эксплуатирующей организации, поднадзорной Ростехнадзору. Прежде всего, создается комиссия с нечетным количеством членов. Включать ли в её состав представителя Ростехнадзора, решает исключительно руководитель территориального управления РТН.

По результатам расследования составляют акт. Его форму утверждает эксплуатирующая ОПО организация. В акте должна быть указана дата и место события, его причины и обстоятельства, а также принятые организацией меры. Кроме того, подсчитывается время простоя и дается справка о материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей среде, а также о мерах по устранению причин инцидента.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Ростехнадзора подают информацию обо всех произошедших на ОПО инцидентах, а ведомство принимает решение о проведении проверки. Сокрытие инцидента или аварии на ОПО рассматривается как административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и может повлечь штраф до 300 000 рублей или приостановление деятельности.

Порядок расследования аварий на опасных производственных объектах

В случае аварии должно быть оформлено оперативное сообщение. Его нужно направить в ТО Ростехнадзора по месту регистрации ОПО. Поэтому, если юридический адрес предприятия находится в Московской области, а ОПО зарегистрированы во Владимирской области, при аварии нужно подать сообщение в Ростехнадзор по Владимирской области.

Также оперативное сообщение направляют на головное предприятие, в администрацию города или района, в ГИТ по месту нахождения ОПО, в МЧС, если авария связана с взрывами и пожарами, а также разливами и выбросами вредных веществ в атмосферу, водные объекты или на рельеф. Независимо от того, есть ли на предприятии профсоюз, следует отправить оперативное сообщение еще и в территориальный орган профсоюза. Сведения о таком органе можно получить на сайте территориальных органов РТН или ГИТ.

Комиссию возглавляет главный инспектор Ростехнадзора. Страховая компания, с которой заключен договор страхования на ОПО, направляет для расследования своего законного представителя. В комиссию должен быть включен и представитель администрации города или района, на территории которого произошло событие. Ростехнадзор вправе включить в комиссию различных экспертов, а также представителей ГИТ, Росприроднадзора или Роспотребнадзора, если необходимо принятие мер или оценка последствий с их стороны.

Сроки расследования аварий на ОПО

Срок расследования – 30 календарных дней (п. 14 приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480). Этот срок можно продлить неограниченное количество раз, но не более чем на 15 календарных дней. При этом лицо, которое своим приказом продлило время расследования, несет персональную ответственность при намеренном его затягивании.

Акт расследования причин аварии на ОПО

Акт о расследовании подписывают все члены комиссии. Если кто-либо из участников комиссии отказывается ставить свою подпись, он должен письменно аргументировать свое мнение и приложить его к акту. Форма акта указана в приложении 3 к приказу № 480. Форма является рекомендованной, поэтому комиссия может внести в нее изменения и убрать лишние строки.

Узнайте, какие производственные объекты относятся к опасным>>>

logo
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или войти через соцсети
Зарегистрироваться
×
Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или войти через соцсети
Зарегистрироваться
Пройдите простую регистрацию за одну минуту и получите бесплатный доступ к прочтению материала прямо сейчас

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
или войти через соцсети
Зарегистрироваться
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.