Совершенствование системы управления охраной труда в ОАО “Холдинг МРСК”

5863
В статье подробно изложена организация комплексного управляющего воздействии я на профессиональные риски с целью их снижения, начиная с проработки внутренних нормативных правил и заканчивая контролем за их выполнением

В статье подробно изложена организация комплексного управляющего воздействии я на профессиональные риски с целью их снижения, начиная с проработки внутренних нормативных правил и заканчивая контролем за их выполнением.


Справка о компании

ОАО “Холдинг МРСК” является управляющей компанией, осуществляющей руководство деятельностью дочерних обществ и распределительных сетевых компаний, которые занимаются эксплуатацией и техническим присоединением потребителей в сеть на территории от Калининграда до Красноярска.

В настоящее время много говорится о системе управления охраной труда в электроэнергетической сфере и об аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ). Но, к сожалению, постепенно забываются основы безопасности в электро-сетевом комплексе, технологии безопасного проведения работ.

Система совершенствования управления охраной труда, безусловно, должна включать все аспекты. Основа охраны труда – это технология безопасного проведения работ, неукоснительное соблюдение правил охраны труда. В то же время система управления рисками, о которой сегодня много говорят, пока не подкреплена нормативными актами.

Поэтому создание системы управления рисками в ОАО “Холдинг МРСК” (далее – Холдинг) началось с анализа рисков производственного травматизма при выполнении работ.

Указанный анализ основывался на статистической информации по несчастным случаям, произошедшим в компаниях Холдинга, с учетом результатов аудиторских проверок и причинам травматизма, что позволило наметить эффективные мероприятия, способные реально снизить риски производственного травматизма.

Необходимо отметить, что АРМ сегодня не позволяет выявить все риски производственного травматизма по многим причинам.

Пример

Чтобы оценить травмоопасность конкретного рабочего места электромонтера, нужно знать устройство электроустановок, технологию безопасного ведения работ и техническое состояние данных электроустановок. Все это могут оценить только профессионалы – электроэнергетики, имеющие практический опыт работы в таких электроустановках.

Приглашенная фирма – аттестующая организация – не в силах сделать этого не только потому, что не хватает времени, но и потому, что просто не располагает соответствующими возможностями (эксперты, проводящие АРМ, плохо разбираются как в электроустановках, так и в технологиях безопасного выполнения работ в них).

Поэтому основная работа по снижению рисков производственного травматизма должна выполняться в производственных отделениях: организационно – работниками служб охраны труда и непосредственно – каждым руководителем структурных подразделений, начиная от мастера и заканчивая начальником района электрических сетей и т. д.

Что происходит в распределительном комплексе, подведомственном Холдингу?

С 2006 по 2009 г. отмечалось снижение показателей травматизма, однако с 2009 г. по разным причинам (в т. ч. из-за того, что начался обратный приток персонала) уровень травматизма начал расти.

В истекшем году по сравнению с 2010 г. количество несчастных случаев в компаниях Холдинга также увеличилось. И если в некоторых компаниях не было зафиксировано ни одного несчастного случая, то есть и “горепередовики” по данному показателю. Не всегда это связано с недостаточной работой службы охраны труда. Сказываются и объективные факторы.

Так, в ОАО “МРСК Северо-Запада” последние два года наблюдалось наибольшее количество несчастных случаев легкой степени тяжести, причины которых часто не носили производственного характера (укусы собак, хулиганские нападения граждан на инспекторов и т. д.). Поэтому не всегда большое число несчастных случаев свидетельствует о необходимости принятия кардинальных мер.

Проведенный анализ показывает: компании, вкладывающие в охрану труда наиболее значительные суммы, не всегда имеют низкий уровень травматизма. Яркий пример тому – ОАО “МОЭСК”, которое является лидером в Холдинге как по объему средств, израсходованных на охрану труда, так и по уровню смертельного травматизма.

Основным травмирующим фактором в компаниях Холдинга является поражение электрическим током и дугой (рис. 2 и 3). Мы считаем электротравматизм профессионально неприемлемым. Но он, к сожалению, имеет тенденцию к росту (по сравнению с предыдущими периодами), что говорит о нарушении правил охраны труда и недостаточной подготовке персонала.

Причины именно производственного травматизма в 2011 г. приведены на рис. 3. Каждый несчастный случай, повлекший травму или смертельный исход (в минувшем году погибли 10 работников), был обусловлен не каким-то одним фактором, а совокупностью причин. Очень многие причины (невыполнение технических мероприятий при производстве работ в действующих электроустановках, в т. ч. невыполнение отключений, заземления токоведущих частей, приближение к незаземленным токоведущим частям без применения средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ)) являются субъективными.

Значительное количество несчастных случаев, произошедших в истекшем году, связано с ошибочным попаданием на действующее оборудование, находящееся под напряжением (12 случаев, из которых 6 – смертельных). Понятно, что нормальный человек не пойдет на верную смерть, поэтому единственным объяснением таким ситуациям может служить тот факт, что персонал, к сожалению, зачастую гибнет из-за отсутствия элементарных знаний.

Анализ основных видов травмоопасных работ (была проанализирована статистика начиная с 2008 г.; Холдинг был создан в 2007 г.) показал, что на протяжении 3 последних лет наиболее травмоопасной является работа в комплектных распределительных устройствах 6–10 кВ. В течение 2011 г. было зафиксировано 13 соответствующих несчастных случаев (из них 4 – с тяжелым исходом и 5 – со смертельным).

Причинами указанных несчастных случаев стали незнание персоналом компоновки, неправильная подготовка рабочего места, ремонт. Были разработаны мероприятия по снижению травматизма, связанного с работой в комплектных распределительных устройствах, но, к сожалению, пока переломить ситуацию не удается.

На втором месте по травмоопасности – работа на воздушных линиях электропередачи (далее – ЛЭП) 10 кВ. В данном случае речь, как правило, идет о нарушении производственной дисциплины. Данный вид работ большой квалификации не требует, все наглядно, но люди просто не применяют СИЗ либо не выполняют отключение и заземление оборудования.

В связи с тем что в 2011 г. в компаниях Холдинга началась массовая расчистка просек ЛЭП от кустарников, этот вид работ вышел на третье место в “рейтинге травмоопасности”. В течение года произошло 6 несчастных случаев при выполнении указанных работ (в т. ч. 4 – с тяжелым и 1 – со смертельным исходом). Раньше, когда эти работы не являлись массовыми, риски были незначительными. В дорожно-транспортных происшествиях в 2011 г. пострадали 13 работников (в т. ч. 4 – с тяжелым исходом).

Также в истекшем году появились новые риски. Так, 4 случая связаны с противоправными действиями со стороны третьих лиц в ходе проверок систем учета путем обхода и осмотра.

Кроме того, ежегодно сотрудники компаний Холдинга гибнут по причине наведенного напряжения. Сопутствующей (хотя и не главной) причиной почти всех несчастных случаев послужило техническое состояние оборудования. Это новая для Холдинга ситуация – раньше технические причины были, скорее, исключением. Теперь половина несчастных случаев происходит в процессе аварийно-восстановительных работ на оборудовании, которое еще не выработало свой проектный ресурс, т. е. изначально было сделано некачественно. Один несчастный случай произошел из-за складывания стрелы нового (всего четыре месяца в эксплуатации) строительного подъемника. В этой связи, конечно, возникают вопросы и к качеству приемки поступающего в организации Холдинга оборудования.

Мы понимаем, что техническое состояние установок, используемых компаниями Холдинга, не улучшится, из года в год объем аварийно-восстановительных работ будет расти. В такой ситуации на первый план выходит квалификация персонала. Теоретически прошли необходимое обучение и сдали экзамены все работники, которые впоследствии были допущены к определенным видам работ. Но на практике смертельные ошибки допускают как молодые работники, так и ветераны.

В истекшем году по сравнению с 2010 г. в 3,5 раза выросло количество несчастных случаев, произошедших с работниками, имеющими стаж до 1 года (с 2 случаев до 7, из которых 3 – смертельных). Зафиксирован рост на 80% количества несчастных случаев, произошедших с работниками, имеющими стаж свыше 1 года (до 3–16 случаев в зависимости от стажа, в т. ч. 1 – со смертельным исходом). Треть всех пострадавших (32%) в 2011 г. – это персонал, не имеющий серьезного опыта работы (стаж до 3 лет). Доля таких работников среди погибших еще больше – 40%. Но куда чаще несчастные случаи происходят с опытными работниками, имеющими стаж свыше 10 лет.

К сожалению, в 2012 г. в компаниях Холдинга уже зафиксированы смертельные несчастные случаи, произошедшие с работниками, имеющими стаж работы менее 1 года. Проведенные расследования выявили очевидные недостатки в их профессиональной подготовке. В Холдинге ведется постоянная работа по снижению уровня травматизма, основанная на результатах анализа профессиональных рисков на базе статистики по несчастным случаям. Указанная работа осуществляется по нескольким направлениям. Рассмотрим основные из них.

На селекторных совещаниях, проводимых генеральным директором Холдинга (еженедельно – с руководящим персоналом Холдинга и ежеквартально – с руководителями филиалов), озвучивается информация о произошедших несчастных случаях.
Ежеквартально в филиалы направляются аналитические обзоры с описанием обстоятельств несчастных случаев, анализом причин, выводами и рекомендациями. Для наглядности к обзорам прикладываются фотографии и схемы, чтобы люди понимали, почему случилось несчастье, и сами не попали в аналогичную ситуацию.

КОМПЛЕКС МЕР ПО СНИЖЕНИЮ ТРАВМАТИЗМА

В 2008 г. была разработана корпоративная программа по снижению травматизма, по корпоративным процедурам программы принимались через советы директоров всех дочерних и зависимых обществ Холдинга. К настоящему моменту техническим блоком Холдинга совместно с департаментом развития и управления персоналом разработана новая программа по снижению рисков на 2012–2013 гг., которая будет принята во всех дочерних (зависимых) обществах до конца текущего года.

Указанная программа включает, в частности, следующие разделы:

  • совершенствование системы управления охраной труда, контроля безопасного производства работ;
  • совершенствование методологии и технологии безопасного производства работ;
  • производственное обучение и подготовка персонала;
  • мотивация персонала на выполнение требований безопасности.

Также была подготовлена методика оценки и анализа разработанных управляющих воздействий на риски возникновения травматизма персонала. Очевидно, что самый радикальный способ оградить человека от опасных факторов – это минимизировать его нахождение в опасной зоне. Для этого необходимо малообслуживаемое или необслуживаемое оборудование. Но данный подход – очень затратный, и мы придем к этому нескоро.

Другой вариант – организация комплексного управляющего воздействия на профессиональные риски с целью их снижения, начиная с проработки внутренних нормативных правил и заканчивая контролем за их выполнением.

В рамках работы по совершенствованию нормативно-технической документации решено разработать:

  • руководящие и методические указания при выполнении работ под наведенным напряжением;
  • требования к электрозащитным средствам, не определенные нормативными документами;
  • квалификационные требования к электротехническому персоналу;
  • систему мотивации работников, обслуживающих электроустановки;
  • типовые требования к производственному обучению персонала, в т. ч. к программам обучения и полигонам.

Введен ряд дополнительных требований и ограничений при проведении аварийно-восстановительных работ. Оперативному персоналу предписано выдавать задания с четким указанием места и объема поручаемой работы, своевременно оформлять допуски из расчета, чтобы работы проводились днем. Если допуск выдается после обеда, то о выполнении полного объема работ в светлое время суток (особенно зимой) говорить не приходится. Работники либо начинают спешить, либо завершают работу в темноте, что увеличивает риски. Кроме того, введено правило – на аварийные работы должны выезжать не менее двух специалистов.

К сожалению, в компаниях Холдинга были случаи гибели работников, отправлявшихся выполнять работу в одиночестве. Также решено по возможности исключить проведение одним сотрудником ночных осмотров вне населенной местности и равнинной открытой территории, а также в выходные и праздничные дни.

После памятных “веерных” отключений большая часть населения закупила резервные источники электроснабжения – бензиновые и дизельные генераторы. В результате на линиях, где проводятся ремонтные работы, возникает напряжение из-за обратной трансформации. За пять лет в компаниях Холдинга было зафиксировано пять доказанных случаев гибели персонала из-за обратной трансформации.

Мы активно информируем население через СМИ о недопустимости несанкционированного подключения резервных источников в сеть, имеющую связь с сетью внешнего электроснабжения, однако проверить наличие у граждан резервных генераторов мы не в состоянии.

Отдельный вопрос – работа на ЛЭП. Персонал компаний Холдинга ежегодно гибнет при производстве работ на ЛЭП под наведенным напряжением по двум причинам:

  • по причине незнания, что линия находится под наведенным напряжением;
  • по причине нарушений, допускаемых при выполнении работ под наведенным напряжением.

Существующие отраслевые правила, к сожалению, не учитывают появление наведенного напряжения на отключенной линии. Для предотвращения риска травматизма работников при выполнении работ на ЛЭП под наведенным напряжением в компаниях Холдинга применяются следующие меры:

  • разъяснение персоналу природы наведенного напряжения;
  • пересмотр перечней высоковольтных линий, находящихся под наведенным напряжением, с учетом их отключения и незаземления;
  • назначение ответственного руководителя работ, составление проектов производства работ или технологических карт для рабочего места;
  • при наличии наведенного напряжения (напряжения прикосновения) на рабочем месте более 25 В выполняемые работы приравниваются к проведению работ под напряжением с соответствующими мерами безопасности;
  • обеспечение бригад комплектами электрозащитных средств – спецодеждой для работы под наведенным напряжением. В отношении мер безопасности, принимаемых при расчистке просек ЛЭП, можно отметить следующее:
  • обучение персонала (фиксировались случаи привлечения при массовой расчистке просек частично необученного персонала);
  • обеспечение работников СИЗ (выяснилось, что работники не во всех случаях были полностью обеспечены необходимыми СИЗ – например, не хватало защитных средств от пропила, которые сейчас закупаются). Здесь также следует отметить, что для обеспечения персонала качественными СИЗ решено разработать соответствующий стандарт Холдинга;
  • отказ от ночных работ, которые теперь осуществляются только в исключительных случаях и с применением особых мер безопасности (отдельно назначается руководитель работ по расчистке просек ночью или при неблагоприятных погодных условиях, освещаются места работы и опасные зоны и т. д.).
  • Основным опасным фактором при работе на опорах и с опорами является незнание персоналом их состояния. В результате при подъеме на опору работник падает вместе с опорой и получает тяжелые травмы. Нередко причиной несчастного случая становится падение опоры при расчистке просек или монтаже провода. Чтобы минимизировать риск таких случаев, решено:
  • обеспечить бригады приборами диагностики состояния опор, а также обучить работников их применению и оценке результата состояния опор;
  • составить, вести и своевременно актуализировать перечень опор, на которые подъем запрещен, и ознакомить с ним персонал под подпись;
  • запретить подъем на опоры, подвергшиеся динамическому воздействию при стихийных явлениях (обрывы проводов, падение деревьев на провода и опоры и др.) без диагностики, обследования и заключения об их состоянии;
  • исключить подъем на опоры при неблагоприятных погодных условиях (при гололеде, скорости ветра более 15 м/с и др.). В данной связи необходимо напомнить, что еще в 2009 г. Госдума Российской Федерации приняла в первом чтении проекты трех технических регламентов:
  • “О безопасности электрических и тепловых сетей и электрических станций (в том числе с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии), котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок”;
  • “О безопасности высоковольтного оборудования”;
  • “О безопасности электроустановок”. Но дальше дело не пошло, и сегодня эксплуатация указанного электрооборудования на общероссийском уровне не регулируется. В рамках технического контроля предполагается оснащение бригад компаний Холдинга системами навигации и контроля (ГЛОНАСС), современной и устойчивой связью, а также составление и ведение “черного списка” машин, оборудования, изготовителей и поставщиков. Готовятся для направления в Минэнерго России предложения по внесению изменений и дополнений в Межотраслевые правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок (ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00, утв. постановлением Минтруда России от 05.01.2001 № 3, приказом Минэнерго России от 27.12.2000 № 163), которые позволят повысить безопасность технологии выполнения работ и совершенствовать организацию труда, а также в Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 № 49).

С.Б. Васильев,
зам. рук. дирекции производственного контроля и охраны труда ОАО “Холдинг МРСК”



Ваша персональная подборка

    Подписка на статьи

    Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

    Рекомендации по теме

    Школа охраны
    труда

    Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

    Живое общение с редакцией




    Рассылка


    © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

    Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.

    
    • Мы в соцсетях
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль