Повышение роли обучения работников в системе предупредительных мер по охране труда

4321
Общая обстановка с охраной и условиями труда в России остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число наиболее травмоопасных видов экономической деятельности входит сельское хозяйство, обрабатывающие отрасли, строительство, транспорт

Общая обстановка с охраной и условиями труда в России остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число наиболее травмоопасных видов экономической деятельности входит сельское хозяйство, обрабатывающие отрасли, строительство, транспорт.

Вследствие производственных травм число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом ежедневно не работает порядка 9 тыс. чел. Почти каждый третий несчастный случай на производстве в стране происходит из-за слабой подготовки и невысокой квалификации работников, а если считать в цифрах, то по вине самих работников ежегодно травмируется на рабочих местах свыше 12 тыс. чел.

Учитывая важность обеспечения безопасных условий охраны труда на рабочих местах по поручению Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России ежегодно утверждает Правила определяющие порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которое осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем календарном году. Предупредительные мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости ежегодно финансируются из бюджета Фонда социального страхования. Объем средств на эти цели с каждым годом увеличивается. Всего выделено:

  • в 2010 году – 4,3 млрд руб.;
  • в 2011 году – 5,2 млрд руб.;
  • в 2012 году – 6,6 млрд руб.;

Финансовому обеспечению в 2012 году за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат расходы страхователя на:

а) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

б) реализацию мероприятий по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучений на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;

в) обучение по охране труда следующих категорий работников:

  • руководителей организаций малого предпринимательства;
  • работников организаций малого предпринимательства (с численностью работников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалистов по охране труда;
  • руководителей (в т.ч. руководителей структурных подразделений) государственных (муниципальных) учреждений;
  • руководителей и специалистов служб охраны труда организаций;
  • членов комитетов (комиссий) по охране труда;
  • уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

г) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ , а также на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств;

д) санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

е) проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

ж) обеспечение лечебно-профилактическим питанием работников, для которых указанное питание предусмотрено Перечнем производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 16 февраля 2009 г. № 46н

з) приобретение страхователями, работники которых проходят обязательные предсменные и (или) предрейсовые медицинские осмотры, приборов для определения наличия и уровня содержания алкоголя (алкотестеры или алкометры);

и) приобретение страхователями, осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки, приборов контроля за режимом труда и отдыха водителей (тахографов).

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

План финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами разрабатывается на основе коллективного договора, соглашения по охране труда, плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и т.п.

Объем средств, направляемых страхователем на эти цели не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Следует отметить, что до 2010 года средства на обучение работников в этот объем не включались и планировались за счет средств Фонда социального страхования.

Исследования показывают, что проблеме обучения работников на местах внимания уделяется недостаточно.

К важнейшим обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, предусмотренным статьей 212 Трудового кодекса РФ относится обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно требованиям статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации «Обеспечение и профессиональная подготовка в области охраны труда» все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда проверку знания требований по охране труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Однако четких рекомендаций по расчету затрат на обучение не имеется. Учитывая неудовлетворительное состояние работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, низкое качество обучения охране труда во многих организациях различных видов экономической деятельности важно уделить особое внимание усилению стимулирования реализации этих направлений.

Статьей 226 Трудового кодекса РФ установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, также может осуществляться за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование этих мероприятий (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Эту норму уже давно пора пересмотреть, имея в виду, что средства должны производиться в необходимом объеме.

При обосновании затрат необходимо учесть, что к причинам несчастных случаев, напрямую зависящим от работника следует отнести;

  • нарушение правил дорожного движении
  • нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда
  • недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда
  • неприменение работником средств индивидуальной защиты
  • нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств
  • неприменение средств коллективной зашиты

При разработке плана финансового обеспечения предупредительных мер важно полнее использовать разработанный Минздравсоцразвития России типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, включая;

  • Реализацию мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровней профессиональных рисков.
  • Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда.
  • Организацию в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников.
  • Организацию обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
  • Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов.
  • Организацию и проведение производственного контроля.
  • Издание (тиражирование) инструкций по охране труда.
  • Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах и др.

К сожалению, не все работодатели соблюдают требования статьи 76 Трудового кодекса в части обязательного отстранения от работы или недопущения к работе работника не прошедшего в установленном порядке не формальное обучение, проверку знаний и навыков в области охраны труда. Ежегодно выявляется более 300 тыс. нарушений по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда. По требованиям государственных инспекторов в 2011 году отстранено по этим причинам от работы отстранено от работы около 150 тыс. руководителей и специалистов Среднее число дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 пострадавшего составляет около 50 дней. Наибольшее количество дней нетрудоспособности по сравнению с средним показателем наблюдается в добыче полезных ископаемых.

В сумму экономических потерь входят затраты на предотвращение смертельного травматизма при несчастных случаях, расходы из федерального бюджета и внебюджетных средств вследствие роста инвалидности по причине трудовых увечий и профессиональных заболеваний, временной нетрудоспособности по причине производственных травм, расходы работодателей на компенсации за работу во вредных и(или) опасных условиях труда, на средства индивидуальной и коллективной защиты и др. Наряду с экономическими потерями из-за неудовлетворительных условий труда, производственного травматизма и профессиональных заболеваний страна несет большие социальные издержки.

Травматизм на производстве, профессиональные заболевания и общая заболеваемость работников не могут быть спутниками успешного бизнеса, экономического и социального развития государства, и это - доказанная практикой реальность. Каждый доллар, вложенный в улучшение условий труда, например, по программе CITIBANK, позволяет сберечь 4,56 доллара.

По-видимому, необходимо принятие нормативного акта, четко устанавливающего минимальные затраты на обучение по охране труда за счет различных источников, также об усилении ответственности за допуск к работе необученных кадров .

Важнейшим условием повышения эффективности обучения работников является определение минимальных (гарантированных) сумм необходимых средств на эти цели. Бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2з11 и 2012 годов прогнозируемый объем доходов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 59 735 446, 0 тыс. рублей. В бюджете Фонда начиная с 2000 года отдельной строкой выделялась сумма на обучение отдельных категорий застрахованных. Еще 2009 году на эти цели планировалось использовать 479 364 100,) рублей. С 2010 средства на эти цели не установлиаплись. В настоящее время средства на обучение работников включены в разрешенные страхователям до 20 процентов суммы страховых взносов для финансирования комплекса предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Учитывая, что 20% от прогнозируемого объема доходов составляют 11,6 млрд. рублей на обучение отдельных категорий застрахованных в 2009 году предусматривалось 4 % этой суммы, ее можно было зафиксировать в бюджете Фонда.

Для дальнейшего совершенствования системы профессиональной подготовки специалистов по охране труда на основе современных технологий обучения целесообразно при организации обучения специалистов организации обязать работодателя осуществлять затраты в объеме, обеспечивающем выполнение всех требований. Внести уточнения в соответствующие законодательные акты в части усиления юридической, экономической и социальной ответственность работодателей за обеспечение внутрифирменного обучения работников; Ввести экономические санкции к работодателю при допуске к работе работника не прошедшего обучение по охране труда в установленном порядке. В этом случае половину выплат по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве производить за счет зарплаты работодателя.

Фролов О.П. – кандидат экономических наук., заслуженный экономист РФ



Ваша персональная подборка
    Рекомендации по теме

    Школа охраны
    труда

    Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

    Самое выгодное предложение

    Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

    Живое общение с редакцией




    Рассылка

    © 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

    Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
    Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
    Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-64191 от 25.12.2015

    
    • Мы в соцсетях
    Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
    Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи

    Вы находитесь на первом профессиональном сайте для специалистов по охране труда. Здесь Вы найдете актуальные новости и статьи про трудовое законодательство.

    Ваш подарок при регистрации: набор плакатов по охране труда, которые можно распечатать и повесить в офисе!

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    Ваш подарок придет на указанный при регистрации Email
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль
    Зарегистрируйтесь на сайте и скачайте файл!

    Это бесплатно и займет всего одну минуту! Вам станут доступны для скачивания более 2000 форм и образцов документов.

    У меня есть пароль
    напомнить
    Пароль отправлен на почту
    Ввести
    Я тут впервые
    И получить доступ на сайт Займет минуту!
    Введите эл. почту или логин
    Неверный логин или пароль
    Неверный пароль
    Введите пароль