• Главная страница
  • » Ответы на вопросы
  • » Дайджесты
  • » Подскажите, пожалуйста, какой закон содержит норму о том, что все приложения к нормативным актам, отмеченные как “рекомендованные”, обязательны к исполнению, а пометка “рекомендованные” свидетельствует о том, что данный документ можно использовать в его

Подскажите, пожалуйста, какой закон содержит норму о том, что все приложения к нормативным актам, отмеченные как “рекомендованные”, обязательны к исполнению, а пометка “рекомендованные” свидетельствует о том, что данный документ можно использовать в его

1417

Вопрос

Подскажите, пожалуйста, какой закон содержит норму о том, что все приложения к нормативным актам, отмеченные как “рекомендованные”, обязательны к исполнению, а пометка “рекомендованные” свидетельствует о том, что данный документ можно использовать в его

Ответ

первоначальном виде, т. е. без изменений?

В настоящее время комплексного, системного нормативного акта в виде федерального закона либо подзаконного акта, содержащего указание на то, что все приложения к нормативным актам, обозначенные как “рекомендованные”, обязательны к исполнению, не существует.

Исключение составляет лишь фактически утративший законную силу в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” приказ Госстроя России от 06.08.1993 № 17-59 “Об утверждении Рекомендаций по установлению конкретных размеров штрафов за правонарушения в области строительства”. В соответствии с п. 4 Рекомендаций по установлению конкретных размеров штрафов за правонарушения в области строительства, основные виды возможных нарушений строительных норм и правил, государственных стандартов, технических условий, утвержденных проектов, других обязательных для исполнения нормативно-технических документов при выполнении строительно-монтажных работ, производстве строительных материалов, конструкций и изделий, за которые предусмотрена административная ответственность, определяются методическими рекомендациями Главной инспекции Госархстройнадзора России.

Более того, Рособрнадзор в письме от 16.03.2010 № 01-43/11-01 “Об отдельных вопросах, связанных с применением Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277” разграничил методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им полномочий Российской Федерации в области образования. Аналогичная норма, отграничивающая обязательные для исполнения указания и разъяснения от рекомендаций по применению содержится в распоряжении ОАО “РЖД” от 14.04.2005 № 506р «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО “РЖД” на праве аренды», а также в приказе ОАО “РЖД” от 07.11.2008 № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО “РЖД”».

Вместе с тем следует отметить, что в некоторых нормативных актах (например, в приказе Росприроднадзора от 07.12.2009 № 363 “Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования”, приказе Минобрнауки России от 07.10.2009 № 375 “Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства образования и науки Российской Федерации”) установлено, что некоторые документы хоть и носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению руководителем данного государственного органа. В частности, в п. 8 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указано, что заключение по результатам антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер, однако подлежит обязательному рассмотрению руководителем Росприроднадзора или лицом, исполняющим его обязанности.

Кроме того, в письме Роструда от 20.03.2008 № 1500-ТЗ отмечается, что, если в подписанном и действующем коллективном договоре (соглашении) содержится положение об обязательности исполнения требований профсоюзных инспекторов труда, то в соответствии с требованиями абз. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ такие рекомендации приобретают для работодателя обязательный характер.

Аналогичное разъяснение содержится и в письме Минфина России от 16.06.2006 № 03-06-04-04/24 “О применении Методических рекомендаций по транспортному налогу”, в котором указано буквально следующее: «в части обязанности инспекций Федеральной налоговой службы руководствоваться Методическими рекомендациями обращаем внимание на постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 03.04.2006 № А68-АП-279/12-05, согласно которому Методические рекомендации не относятся к актам законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, но вместе с тем, являясь внутриведомственными документами, обязательны для исполнения налоговыми органами».

В то же время в информационном письме Банка России от 29.11.2002 № 2 «Обобщение практики применения Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем”» указывается, что Рекомендации по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (направлены письмом Банка России от 28.11.2001 № 137-Т; ныне утратили силу), не являются нормативным актом, требования которого обязательны к исполнению, поэтому при разработке правил внутреннего контроля по вопросам идентификации и изучения своих клиентов кредитная организация вправе использовать также иные формы и порядок документального фиксирования информации о клиенте и его операциях, разработанные ею самостоятельно в целях исполнения требований Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма”. Аналогичное положение содержится в распоряжении ФКЦБ России от 04.04.2002 № 421/р “О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения”, в соответствии с которым указанный Кодекс содержит рекомендации относительно наилучшей практики корпоративного поведения, которые, однако, не являются обязательными для исполнения.

Таким образом, на наш взгляд, само прилагательное “рекомендательный” исключает его обязательность для исполнения. Согласно общим принципам юридической техники, предполагается, что “рекомендованные” приложения к нормативным актам будут использоваться правоприменителями как некие общие правила без учета всех нюансов. На основании указанных приложений уполномоченными органами могут быть изданы соответствующие подзаконные акты, тем или иным образом с учетом специфики деятельности конкретизирующие положения данных приложений.



Школа охраны
труда

Проверьте свои знания и получите удостоверение по охране труда. Запишитесь прямо сейчас

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас!

Живое общение с редакцией




Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион-МЦФЭР»

Сайт trudohrana.ru — информационный портал для руководителей и специалистов по охране труда.
Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-38302 от 30.11.2009.


  • Мы в соцсетях
Всего один шаг - и документ Ваш!

Зарегистрируйтесь, чтобы скачать файл, а еще Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Решаете вопросы по охране труда? Присоединяйтесь к сообществу профессионалов!

Зарегистрируйтесь, чтобы продолжить чтение статьи, и Вы сможете:

- прочитать 3600 статей по охране труда

- узнать 1200 ответов на вопросы

- посмотреть 24 видеолекции по трудовому законодательству

- скачать любой документ из правовой базы

- найти 2500 готовых образцов документов и инструкции

Подарок дня: NEW! Инструкции по охране труда с учетом новых правил

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль