Специальная оценка условий труда 2018

Специальная оценка условий труда проводится для идентификации опасных и вредных факторов на рабочих местах. О порядке проведения и всех особенностях расскажем в статье. Скачайте образец Положения о СОУТ.

СОУТ – что это такое

Специальная оценка условий труда – это комплекс последовательных мероприятий по идентификации вредных или опасных факторов (ВОПФ) производственной среды и определения степени  их воздействия на работника с учетом отклонения от установленных нормативов и использования средств коллективной/индивидуальной защиты. Такое понятие устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

На основании итогов специальной оценки работникам назначаются компенсации в случае, если на их рабочих местах (РМ) установлено наличие вредных или опасных факторов и присвоен класс, при котором эти компенсации положены по закону. Все организации обязаны проводить специальную оценку условий труда с 1 января 2014 года . В отношении некоторых РМ её можно проводить поэтапно. Завершить все мероприятия нужно до 31 декабря 2018 года.

Результаты аттестации РМ, проведенной до 1 января 2014 года, действительны в течение пяти лет со дня ее окончания. Исключение – случаи, когда необходимо провести внеплановую СОУТ.

Специальная оценка условий труда в 2018 году – последние изменения

Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 136-ФЗ внесены изменения в статью 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в Федеральный закон № 426-ФЗ. Внесенные изменения позволили установить возможность декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям ОТ на рабочих местах, условия на которых признаны оптимальными или допустимыми. Ранее декларацию можно было оформить, только если идентификация ВОПФ не проводилась.

В отношении рабочих мест, условия на которых на день вступления в силу Федерального закона № 136 признаны оптимальными или допустимыми (за исключением РМ, где идентификация вредных или опасных производственных факторов не осуществляется), работодателем подается в территориальную ГИТ уточненная декларация соответствия условий труда. Кроме того, установлена обязанность работодателя уведомлять организацию, проводившую СОУТ, об утверждении отчета.

Уточнены сроки проведения внеплановой СОУТ:

• не более 12 месяцев – при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, изменении технологического процесса и замене производственного оборудования;
• не более 6 месяцев – для остальных случаев, предусмотренных ст. 17 № 426-ФЗ.

Также расширены основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда. Установлен переходный период до 31 декабря 2020 г., в течение которого методики (методы) исследований и измерений, утвержденные федеральными органами исполнительной власти и не аттестованные в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений, должны быть надлежащим образом аттестованы и внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Внесенные изменения вступили в силу 1 мая 2016 года.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 136-ФЗ, в феврале 2017 года Приказом Минтруда от 14.11.2016 № 642н были внесены соответствующие поправки в методику проведения спецоценки, утвержденную Приказом Минтруда РФ от 24.01.2014 № 33н.

Проведение специальной оценки условий труда

Спецоценку на рабочем месте проводят не реже, чем один раз в пять лет. Этот срок исчисляется со дня утверждения отчета о предыдущей.

СОУТ проводят:

• организации, которые ранее не проводили аттестацию рабочих мест, либо проводили, но срок действия результатов уже закончился;
• организации, в которых созданы новые рабочие места (не считая РМ дистанционных работников) или изменился технологический процесс.

Для проведения спецоценки работодатель заключает договор с аккредитованной экспертной организацией. По результатам проведенной процедуры устанавливают классы и подклассы условий на РМ сотрудников.

Специальной оценке подлежат все рабочие места, за исключением надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 426-ФЗ).

Положение о о специальной оценке условий труда

Положение о проведении специальной оценки в организации относится к внутренним инструкциям, разрабатывается работодателем самостоятельно и утверждается локальным нормативным актом. Этот документ не является обязательным, но позволит существенно упорядочить процесс и за счет этого сэкономить время.

Скачать образец >>>

Как провести спецоценку

Оценка условий труда на рабочем месте представляет собой комплекс последовательно осуществляемых мероприятий, к которым относятся:

• идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов;
• исследования и измерения ВОПФ;
• отнесение условий труда по результатам проведения исследований к классам (подклассам);
• оформление итогов проведения СОУТ.

Классы УТ определены в статье 14 Закона № 426-ФЗ. Классификатор вредных и опасных факторов приведен в приказе Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н. Всего установлено четыре класса, а третий – поделен на четыре подкласса.

От установленного класса зависит назначение сотрудникам льгот и компенсаций за работу во вредных условиях. Эксперт организации, с которой заключен договор, может снизить по итогам класс или подкласс условий труда. Методика снижения класса при применении СИЗ утверждена приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 976н.

Алгоритм действий при проведении СОУТ следующий:

• утвердите состав комиссии и график проведения;
• составьте список рабочих мест, которые надо оценить;
• выберите аккредитованную экспертную организацию и заключите с ней договор на проведение;
• подпишите отчет по результатам;
• разместите результаты на своем сайте (при его наличии);
• сообщите в ФСС сведения об итогах;
• ознакомьте с ними работников;
• если на рабочих местах не выявлено вредных или опасных производственных факторов, подайте декларацию в трудовую инспекцию.

В ее состав должны входить:

• специалист по охране труда;
• представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного аналогичного органа.

Комиссию возглавляет непосредственно сам работодатель или его представитель, наделенный правом подписи, так как подписать заключительный акт может только уполномоченный представитель организации по доверенности. Комиссия определяет перечень рабочих мест, на которых надо провести данную процедуру. Этот документ составляется в свободной форме.

Адаптируйтесь к изменениям в охране труда

Пройдите обучение в Высшей школе охраны труда по программе "Всероссийская аттестация специалистов по охране труда - 2024"

Перейти на бесплатный пробный урок

Отдельно указываются аналогичные места, которые должны отвечать следующим требованиям (п. 6 ст. 9 Закона № 426-ФЗ):

• располагаться в одном или нескольких однотипных производственных помещениях;
• оборудоваться однотипными системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения;
• на них должны работать люди одинаковой профессии, должности, специальности;
• на них должны вестись однотипные технологические процессы и выполняться одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме работы;
• работники должны пользоваться одинаковыми инструментами, приспособлениями, оборудованием, материалами, сырьем и СИЗ.

Если выявлены аналогичные рабочие места, СОУТ достаточно провести в отношении 20 процентов от их общего числа (минимум двух). Результаты оценки распространяются на все аналогичные рабочие места, на них заполняют одну карту специальной оценки и разрабатывают единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда сотрудников.

Если в ходе проведения специальной оценки УТ выявят хотя бы одно аналогичное рабочее место, которое не соответствует признакам аналогичности, то специальную оценку проводят на всех РМ, признанных ранее аналогичными. Об этом говорится в статье 16 Закона № 426-ФЗ.

В соответствии с чем проводится специальная оценка условий труда

По статье 212 ТК РФ спецоценка условий труда входит в обязанности работодателя.

Правовыми основаниями для проведения СОУТ являются:

• Закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ;
• Методика проведения, утвержденная приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н;
• Методика снижения класса (подкласса) условий на РМ при применении эффективных средств индивидуальной защиты, утвержденная приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 976н;
• Приказ Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н.

Для отдельных видов деятельности, указанных в Постановлении Правительства РФ от 14 апреля 2014 г. № 290, установлены особенности проведения спецоценки (ч. 7 ст. 9 Закона № 426-ФЗ).

С какой целью проводится специальная оценка условий труда

• выявить ВОПФ;
• оценить их воздействие на работника;
• определить степень отклонения полученных значений от установленных нормативов;
• оценить эффективность применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Читайте по теме в электронном журнале "Справочник специалиста по охране труда":

• Нужно ли проводить внеплановую спецоценку после ремонта
• Кто сообщает о результатах СОУТ

Что включает в себя понятие "специальная оценка условий труда"

На рабочих местах эксперт организации, проводящей СОУТ, определяет подлежащие исследованиям или измерениям вредные и (или) опасные производственные факторы. Рассмотрим, каковы методы изучения условий труда.

Идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов

Выявление вредных или опасных факторов производственной среды осуществляется путем изучения представляемых работодателем:

• технической (эксплуатационной) документации на производственное оборудование (машины, механизмы, инструменты, приспособления);
• технологической документации, характеристик технологического процесса;
• должностной инструкции, иных документов, регламентирующих обязанности работника;
• проектов строительства или реконструкции производственных объектов (зданий, сооружений, производственных помещений);
• характеристик применяемых в производстве материалов и сырья (в т. ч. установленных по результатам токсикологической, санитарно-гигиенической и медико-биологической оценок);
• деклараций о соответствии, сертификатов соответствия производственного оборудования, машин, механизмов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, веществ, материалов, сырья установленным требованиям;
• результатов ранее проводившихся исследований или измерений вредных и опасных факторов.

Эксперт обследует рабочее место, изучает работы, фактически выполняемые сотрудником в штатном режиме, опрашивает его самого и непосредственных руководителей.

Перечень вредных и опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией, исходя из государственных нормативных требований охраны труда, характеристик технологического процесса, производственного оборудования, применяемых материалов и сырья, результатов ранее проводившихся исследований, измерений вредных/опасных производственных факторов, а также исходя из предложений работников.

Далее проводится сравнение наименований факторов, имеющихся на рабочем месте, с факторами, предусмотренными классификатором. При полном их несовпадении экспертом фиксируется в заключении отсутствие вредных и опасных факторов, а УТ признаются допустимыми.

Все вредные или опасные факторы, которые идентифицированы на РМ, подлежат исследованиям и измерениям.

Результаты идентификации заносятся в отчет о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона № 426-ФЗ идентификация потенциально вредных и опасных производственных факторов не осуществляется в отношении рабочих мест:

• работников, чьи профессии, должности, специальности включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными/опасными условиями труда;
• на которых по результатам ранее проведенной АРМ или СОУТ было установлено наличие вредных факторов.

Классификатор содержит нормативные требования, которыми обязан руководствоваться эксперт при проведении процедуры идентификации потенциально вредных/опасных производственных факторов. Отступление от содержания классификатора является нарушением Методики и грозит эксперту административной ответственностью, предусмотренной ст. 14.54 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа и (или) дисквалификации.

Идентификация отдельных факторов

1. Микроклимат подлежит измерению только на рабочих местах в закрытых производственных помещениях, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла или холода. Кондиционеры, прочее оборудование, предназначенное не для обеспечения технологического процесса, а для создания комфортных условий труда, – не в счет. Кроме того, не требуется проводить измерения параметров микроклимата в два периода года (холодный и теплый). Это позволяет существенно сократить сроки процедуры СОУТ.

2. Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД) подлежат анализу только на рабочих местах, на которых осуществляется добыча, обогащение, производство, использование в технологическом процессе пылящих веществ, относящихся к АПФД, а также эксплуатируется оборудование, работа на котором сопровождается выделением АПФД (пыли, содержащие природные и искусственные минеральные волокна, угольной пыли).

3. Виброакустические факторы оцениваются, если имеется технологическое оборудование, являющееся их источником.

4. Освещенность рабочей поверхности, прямая и отраженная блесткость оценивается только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в том числе работ по эксплуатации метрополитена.

5. Неионизирующее излучение не подлежит исследованию, когда работники заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) или эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

6. Ионизирующее излучение подлежит измерению только на рабочих местах, на которых осуществляется добыча, обогащение, производство, использование в технологическом процессе радиоактивных веществ, изотопов, а также эксплуатация оборудования, создающего ионизирующее излучение.

7. Химический фактор подлежит измерениям и оценке только при добыче, обогащении, химическом синтезе, использовании в технологическом процессе или химическом анализе химических веществ, смесей, выделении химических веществ в ходе технологического процесса, на производстве веществ биологической природы.

8. Патогенные микроорганизмы оцениваются для:

• организаций, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и в замкнутых системах генно-инженерно-модифицированных организмов III, IV степеней потенциальной опасности при наличии соответствующих разрешительных документов (лицензии) на право осуществления такой деятельности;
• организаций, осуществляющих деятельность в области использования в замкнутых системах генно-инженерно-модифицированных организмов II степени потенциальной опасности;
• медицинских или иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность;
• работников, непосредственно осуществляющих ветеринарную деятельность, государственный ветеринарный надзор, проводящих ветеринарно-санитарную экспертизу.

9. Тяжесть трудового процесса измеряется, когда работниками осуществляется выполнение обусловленных технологическим процессом работ по поднятию, переноске грузов вручную, работ в вынужденном положении или положении стоя, при перемещении в пространстве.

10. Отдельные факторы при оценке напряженности трудового процесса оцениваются только при выполнении работ по диспетчеризации производственных процессов, в том числе конвейерного типа, на РМ операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении транспортными средствами.

Определенные физические факторы могут измерять только лаборатории, входящие в структуру организации, проводящей СОУТ. К таким факторам относятся (ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ):

• температура воздуха;
• относительная влажность воздуха;
• скорость движения воздуха;
• интенсивность и экспозиционная доза инфракрасного излучения;
• напряженность переменного электрического поля промышленной частоты (50 Герц);
• напряженность переменного магнитного поля промышленной частоты (50 Герц);
• напряженность переменного электрического поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона;
• напряженность переменного магнитного поля электромагнитных излучений радиочастотного диапазона;
• напряженность электростатического поля и постоянного магнитного поля;
• интенсивность источников ультрафиолетового излучения в диапазоне длин волн 200–400 нанометров;
• энергетическая освещенность;
• уровень звука;
• общий уровень звукового давления инфразвука;
• ультразвук воздушный;
• вибрация общая или локальная;
• освещенность рабочей поверхности;
• концентрация вредных химических веществ;
• массовая концентрация аэрозолей в воздухе рабочей зоны;
• тяжесть трудового процесса;
• напряженность трудового процесса работников.

Сторонние аккредитованные испытательные лаборатории могут измерить следующие факторы:

• энергетическая экспозиция лазерного излучения, мощность амбиентного эквивалента дозы гамма-излучения, рентгеновского и нейтронного излучений;
• радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работников, а также биологические факторы.

Сроки действия измерений Законом № 426-ФЗ не ограничены. Можно использовать результаты исследований и измерений вредных факторов, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией во время производственного контроля за условиями труда, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения специальной оценки условий труда (п. 13 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н).

Законом № 426-ФЗ определено, что работы по СОУТ проводят по утвержденному графику. При составлении данного графика следует учитывать сроки проведения измерений, а также сдачи отчета. Нельзя допускать существенного временного разрыва между проведением инструментальных измерений и использованием полученных результатов для составления карт СОУТ.

Чем завершается проведение СОУТ

После окончания процедуры экспертная организация составляет отчет. Его форма и инструкция по заполнению утверждены приказом Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н.

Отчет утверждает председатель, подписывают все члены комиссии. Если они не согласны с итогами, то всё равно обязаны подписать отчет, но при этом в письменной форме изложить свое аргументированное мнение и приложить его к отчету (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Итоги специальной оценки используются для:

• разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
• информирования работников о состоянии условий на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов, о полагающихся гарантиях и компенсациях;
• организации обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
• обеспечения сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
• определения дополнительного тарифа для страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ);
• расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем;
• предоставления сотрудникам гарантий и компенсаций за работу при наличии ВОПФ и т. д.

Об этом говорится в статье 7 Закона № 426-ФЗ.

Декларация составляется на РМ, на которых:

• вредные или опасные производственные факторы не выявлены;
• условия производственной деятельности по результатам исследований (испытаний), измерений вредных и опасных производственных факторов признаны оптимальными или допустимыми.

Ее форма, порядок подачи утверждены приказом Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н. Работодатель должен подать декларацию не позднее 30 рабочих дней с момента утверждения отчета о проведении СОУТ.

Отмена компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда

Гарантии и компенсации за работу с вредными или опасными УТ могут быть отменены в случае изменения состояния производственной среды.

Если на рабочем месте, где ранее были установлены вредные условия труда, установлены оптимальные или допустимые, но значение вредного фактора не приведено к норме, то работодатель не имеет права не предоставлять ранее назначенные компенсации. В этом случае для того, чтобы отменить ранее предоставляемые компенсации, необходимо снизить значение вредного фактора до нормы и зафиксировать это документально.

Отмена работодателем ранее предоставлявшихся гарантий и компенсаций в соответствии с Трудовым кодексом РФ является существенным изменением трудового договора.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса РФ в случае, если определенные сторонами параметры трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.

Ознакомление работников с итогами специальной оценки условий труда

Сделать это можно, например, с помощью листа ознакомления, составленного в произвольной форме. Работник должен поставить дату, подпись напротив своей фамилии.

Ознакомление необходимо произвести также с условиями труда на рабочих местах, где нет карт СОУТ, а оформлена декларация. В этом случае работодатель должен ознакомить работников с декларацией соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, заключением эксперта об отсутствии вредных и (или) опасных производственных факторов (ст. 212 ТК РФ).

Специальная оценка условий труда – КОСГУ 2018

Согласно статье 212 ТК РФ, на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий труда, в рамках которых он должен организовать проведение СОУТ на предприятии. Также обязанность работодателя по проведению спецоценки установлена Федеральным законом №426-ФЗ. Заключая договор на ее проведение, работодатель берет на себя расходы по его оплате. При этом нередко возникает вопрос: по какой статье КОСГУ нужно оплачивать услуги по проведению специальной оценки условий труда? 

Разъяснение дано в Письме Минфина России от 6 декабря 2016 г. № 02-05-10/72599. В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, эти расходы в бухгалтерском учете следует отразить по подстатье 226 «Прочие работы, услуги».

Если не проведена специальная оценка условий труда

Роструд штрафы за непроведение СОУТ исчисляет, исходя из количества РМ, поэтому для крупного предприятия сумма штрафов может достигнуть нескольких миллионов рублей.

Согласно части 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на должностных лиц – в размере от 5000 до 10 000 руб.;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 5000 до 10 000 руб.;
• на юридических лиц – от 60 000 до 80 000 руб.

За повторное нарушение предусмотрено наказание в виде:

• штрафа в размере от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификации на срок от одного года до трех лет – для должностных лиц;
• штрафа от 30 000 до 40 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток – для предпринимателей;
• штрафа от 100 000 до 200 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток – для организаций.

Кроме того, за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ст. 14.54 КоАП РФ):

• на должностных лиц – в размере от 20 000 до 30 000 руб.;
• на юридических лиц – от 70 000 до 100 000 руб.

За повторное нарушение предусмотрено наказание в виде:

• штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификации на срок от одного года до трех лет;
• штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 руб. или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Эксперт, совершивший при проведении СОУТ административное указанное правонарушение, несет административную ответственность как должностное лицо.